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索  引  号GKX888-1555289604发文日期2019-04-15
发 布 机 构凤翔县信息中心文    号
名      称最低生活保障
主  题  词     

最低生活保障

城乡居民最低生活保障是政府对家庭人均收入低于当地城乡最低生活保障标准的城乡困难家庭给予的差额救助,以保证该家庭成员基本生活所需的社会保障制度。即:低保以家庭为单位,以收入为依据,以标准为参照,实行差额救助。

(一)一般申请条件

户籍状况、家庭收入、家庭财产是认定低保对象的三个基本条件。具有凤翔县户籍并长期居住的生活困难的居民家庭,其共同生活的家庭成员人均收入低于我县最低生活保障标准(城市低保标准为544元/人·月,农村低保标准为3990元/人·年),且财产符合规定的(只核定家庭共同生活成员),均可向户籍所在地镇政府申请最低生活保障。

(二)特殊情况申请

1.具有凤翔县户籍,目前城市居民家庭人均收入(含刚性支出扣减)介于544元/人.月至816元/人.月之间,农村居民家庭人均收入(含刚性支出扣减)介于3990元/人.年至5985元/人.年之间,靠家庭、父母、兄弟、姐妹供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人(指视力残疾一级、二级;听力残疾一级、二级;言语残疾一级、二级;肢体残疾一级、二级;智力残疾一、二、三级;精神残疾一、二、三级;多重残疾一级、二级),财产符合规定,经本人申请,按程序审核审批后,可以按单人户直接纳入最低生活保障范围。

2.未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭、父母、兄弟、姐妹供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口(不含整户纳入低保范围的贫困人口), 不核算家庭收入,财产符合规定的,经个人申请,按程序审核审批后,可参照单人户直接纳入农村低保范围。本意见所称重度残疾人是指未脱贫建档立卡贫困户中持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人;重病患者是指未脱贫建档立卡贫困户中患有《关于在低保对象资格认定中城乡居民家庭收入核算有关问题的通知》(宝民发〔2018〕27号)中规定的重大疾病,且享受过重特大疾病医疗救助的人员。

3.城市家庭中与父母共持一个户口本的已婚子女;或者因离婚、丧偶或者无住房等原因与父母共同生活的人员,分户计算后,可以向户籍所在地镇提出最低生活保障申请。

4.农村家庭父母与儿子在同一个村民委员会,户籍分开的,不论是否分开居住,只有一个儿子的(儿子是城市户口,分开居住的除外),其家庭应与父母认定为家庭共同生活成员,出嫁女核算赡养费,符合条件的纳入最低生活保障范围;两个以上儿子的,由父母指定其中一个儿子的家庭与其为家庭共同生活成员,否则将父母户籍分开时间最晚的一个儿子家庭认定为共同生活成员,其余子女核算赡养费,符合条件的纳入最低生活保障范围。

5.在界定家庭共同生活成员时,在校接受非义务教育阶段学历教育的成年子女、长期或者阶段性在外务工的人员、复员退役军人、刑满释放、监外执行、保外就医回到家庭共同生活的人员必须核定为家庭共同生活成员。

6.脱离家庭、在宗教场所居住三年(含)以上的生活困难的(收入和财产符合规定)宗教教职人员可向本人所属宗教团体、宗教院校、宗教活动场所所在地的镇单独提出最低生活保障申请,并出具其户籍所在地县区民政局未纳入最低生活保障的证明和有关材料。

7.两劳释放人员自释放之日起,一年内收入按“零”核算(一年后按一般居民核算收入),符合条件的按程序纳入低保范围。

8.家庭因刚性支出扣减纳入低保范围的,自批准之日起,满一年后,重新核算家庭收入,符合条件的继续享受,不符合条件的予以取消。

9.戒毒康复人员家庭户籍、收入、财产符合低保条件的,必须提供有关戒毒康复情况证明,按规定程序办理。

10.家庭共同生活的成员中有县级疾控中心确认的艾滋病病人和感染者的,可以通过“绿色通道”申请低保。即由县疾控中心出具相关病情证明并转县民政局受理,县民政局联合镇通过信息比对,审核家庭收入、财产等有关信息。符合条件的,由县民政局直接审批纳入,信息公示不涉及个人隐私。

11.灵活再就业人员有固定单位半年以上的,应提供近半年工资流水账(加盖财务专用章),低于最低工资标准的按照《关于在低保对象资格认定中城乡居民家庭收入核算有关问题的通知》(宝民发〔2018〕27号)执行。

12.对实现就业或接受扶贫开发项目取得收入尚不稳定,超过低保保障标准,财产符合市政府规定的家庭,经镇、村(社区)综合分析研判后,上报县民政局审批,建立档案资料,从审核次月开始享受“渐退帮扶”政策。城市的可按原政策给予6个月的最低生活保障,农村的可按原政策给予12个月的最低生活保障,残疾人最低生活保障家庭在此基础上可延长到18个月救助时限。享受“渐退帮扶”政策期间不再复核家庭经济状况,帮扶期满后,其家庭人均收入高于最低生活保障标准的,其家庭退出最低生活保障,3年内不得再次享受“渐退帮扶”政策。

(三)有下列情形之一的,不得纳入保障范围:

1.执行政策走样,违规操作办理。如农村户口办理城市低保,城市户口办理农村低保的;保户漏人、拆户合户、单人单户(宗教教职人员,混合户的单人保,符合政策的重残、重病单人保除外);因企业破产、征地拆迁将失业、失地人员整体纳入的。

2.收入发生变化,超出低保标准。如家庭成员中有离退休、退伍安置、在外打工、离婚再婚、人员死亡及大学生学业期满就业的;或者家庭成员中有1人以上为行政、事业、国营企业等单位正式职工,且家庭月人均收入高于当地最低生活保障标准的。

3.在法定劳动年龄段内,身体健康,具有就业劳动能力,而不主动寻找工作,拒绝参加人社部门就业培训和推荐就业的;或者有一定的劳动能力和劳动条件,在享受低保期间,无正当理由一年内三次以上拒绝参加镇、村(居)委会组织的公益性劳动的。

4.家庭拥有机动车辆或经营机动车辆、大型农机具(指100马力以上的拖拉机、收割机、播种机、旋耕机、粉碎机等)、工程机械(指起重机、挖掘机、装载机、压路机、破碎锤、搅拌机等。残疾人功能性补偿代步机动车、二轮摩托车以及从事农业生产的三轮车除外。机动车辆价值在当地月城市低保保障标准10倍以下除外,以提供的原始票据为准,无法提供的视为财产不符合规定)等,不论机动车辆归属且连续使用三个月以上的,以及从事其它经营活动且经营收入超过保障标准的。

5.城市拥有两套以上(含两套,每套均在60平方米以上)住宅;农村有宅基地但拥有一套商品房(60平方米以内以及保障性住房除外),或者拥有别墅的。

6.家庭拥有工商部门注册的经营性门面、店铺或进行租赁的(因脱贫攻坚在工商部门注册的农村专业经济合作组织除外);家庭成员属私营企业主或从事服装、家电、百货、餐饮、娱乐及其他经营活动的个体工商户,经营收入稳定,家庭月人均收入明显高于最低生活保障标准的。

7.在银行有消费类贷款的,如贷款购买汽车、房屋等。

8.经常变换家庭住址或联系方式而不告知管理机构,管理机构无法入户调查或与其联系,导致家庭情况不明的;或者户籍与居住地不在同一县(区)范围内(保障性住房除外),管理机构无法进行核查和管理的。

9.隐瞒或虚报家庭收入、人员、户籍、财产等情况,提供虚假家庭住址,制造贫困假象的。

10.子女择校付费上学、自费出国留学;饲养大型、名贵宠物;进行股票、基金、期货、外汇、权证交易等高风险投资的。

11.无理取闹、殴打工作人员,扰乱工作秩序,妨碍管理机构正常办公,拒绝接受工作人员或有关部门入户调查、核实家庭财产和家庭收入;或者因赌博、吸毒、嫖娼等行为造成家庭生活困难的。

12.家庭成员中有出国工作(包括劳务输出)、出国经商,且收入超过低保标准的。

13.近两年内非拆迁原因购买商品房、新建住房;近一年内高档装修现有住宅,或者有住房租赁, 且收入超过低保标准的。

14.没有经过申请审核、入户调查、民主评议、张榜公示等程序以及档案资料不全违规纳入保障范围的。

(四)所需资料

1.申请书、承诺书、授权书、户口本、身份证、结婚证、残疾证。

2.家庭收入情况的有关凭据(出售农副产品所得票据等)。

3.患重大疾病需三级以上医院出具的检查报告及相关病史材料;患慢性病需县区级医院出具的检查报告证明及相关病史材料。

4.夫妻离婚的,需提供离婚证或者离婚判决书以及有关子女抚养和财产分割协议书等; 独居老人需提供子女赡养费及收入情况证明。

5.在外务工人员,需提供有关收入证明;高中以上学生提供在校证明。

6. 民政部门认为需要提供的其他有关证明材料。

(五)办理程序

按照“户主申请、镇政府受理、信息核对、调查核实、民主评议、镇政府审核、县民政局审批”的工作程序进行。定期年审复核,实行动态管理。

(六)保障标准

从2018年7月起,我县城市低保保障标准为544元/人•月,按照家庭月人均收入低于城市低保保障标准差额享受补助;农村低保保障标准为3990元/人.年,分A类、B类、C类三个档差,A类每人每月330元、B类每人每月295元、C类每人每月260元。同时,城乡低保家庭还享受电价补贴5元/户.月。

针对“70岁以上老人、儿童、一、二级重度残疾人、三级残疾人、重病患者、父母离异的单亲未成年人、父母一方去世的单亲未成年人、哺乳期妇女、非义务教育阶段学生”,在每月低保补助金的基础上再加相应地分类施保。