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索  引  号GKXZFBG-1274338059发文日期2010-05-20
发 布 机 构政府办文    号
名      称2009年凤翔县人民政府工作报告
主  题  词     

2009年凤翔县人民政府工作报告


政府工作报告
2009年1月7日在凤翔县第十六届人民代表大会第三次会议上
凤翔县代县长 张 辉?

?

各位代表:?
  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予以审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。?
  一、负重奋进,2008年各项目标任务圆满完成?
  2008年是很不寻常、很不平凡的一年。一年来,面对特大自然灾害、国际金融危机等一系列严峻挑战,在县委的正确领导下,县政府坚持以科学发展观为指导,团结和带领全县人民,抢抓五个机遇,做到五个强力推进,集中精力抓项目、搞重建、促增收、保稳定、强效能,圆满完成了全年各项目标任务。预计全县地方生产总值达到73.3亿元,同比增长16.3%;地方财政收入1.4亿元,同比增长27.6%;农民人均纯收入4311元,净增702元;城镇居民人均可支配收入13214元,净增3834元。入围中国最具投资潜力中小城市、陕西县域经济社会发展十强县。  (一)抓项目实现新突破,经济发展后劲持续增强。以解放思想暨项目建设年活动为契机,坚持项目带动战略,积极争取项目,全力建设项目,经济社会发展迈出新步伐。?
  ——项目争取和招商引资工作再创佳绩。抢抓国家扩大内需等重大机遇,共储备包装项目7大类、195个,总投资182.7亿元;上报待批85个,投资162亿元;首批落实20个,到位资金4900万元;全年争取国投资金2.2亿元,完成年度计划的110%。坚持大招商、招大商,全年合同引资84.95亿元,到位资金30.26亿元,分别完成年度计划的170%和147%。?
  ——事关未来的重大工业项目建设快速推进。年初确定的60个重点项目41个建成,19个完成年度任务,累计投资25.9亿元,占年度计划的103%。其中,总投资64亿元的甲醇项目一期征地费用开始兑付,今年开工建设;总投资46亿元的国电宝二电二期扩建项目完成征地并全面开工,百亿产业雏形显现;总投资30亿元的东岭扩建项目完成规划,30万吨焦炭扩建技改项目动工建设;总投资26亿元的750千伏安变电站和500千伏安换流站项目完成投资6亿元,工程建设进展顺利;总投资22.6亿元的西凤酒扩建技改项目正式签约,征地工作已经展开;总投资15亿元的冀东天柱水泥项目开工,进入集中建设阶段。2008年,是凤翔历史上重大项目开工最多、投资最大的一年。同时,兴翔纸业等10户亿元企业扩建技改全面完成,51户民营中小企业建成投产,全县新增规模以上企业9户。柳林酒城、酒业大县建设取得新进展,白酒产量突破5万吨。与时俱进地规划建设“一区八园”,长青工业园区总体规划编制完成,“长-陈-尹”一体化发展骨架拉开,南指挥食品工业园、川口河建材工业园等园区建设快速推进,工业经济整体实力不断提升,全县实现工业总产值118亿元,同比增长18.1%。?
  ——环境建设实现新突破。围绕撤县建市和建设关中明星城市目标,突出“两街、两园、四个入城口”建设,城建投资达到3.8亿元,创历史新高。其中,投资780万元的西新街、西关街建成投用;投资1400万元的城墙遗址公园完成总体规划、道路铺筑和绿地建设工程;投资1.6亿元的城北生态休闲区顺利启动,城北“桃花园”成为新的一景;投资680万元的塔寺河笙箫园、投资160万元的城南绿化广场、投资150万元的秦凤路北延伸段、投资15万元的氮肥厂转盘等“四个入城口”工程竣工投用。投资1450万元的污水处理厂完成土建和二沉池氧化沟等工程,投资2000万元的垃圾填埋场完成进场道路、场底防渗、排洪管道铺设等工程,投资4091万元的县城供水工程完成配水分流池、反应沉淀池和净水厂主体工程,投资1.2亿元的城东步行街和投资6000万元的西凤步行街项目进展顺利,国家园林县城和全国生态示范县创建取得阶段性成效。抢抓关中百镇建设机遇,长青、横水等5个省级示范镇建设全面推进,城镇化步伐进一步加快,“凤翔天天有变化”首先从城市建设上展现出来。坚持生态林和经济林建设并重,植树190万株,绿色凤翔建设取得了良好的生态效益、经济效益和社会效益。?
  ——民生八大工程年度任务圆满完成。坚持把解决民生问题作为行政之本、发展之要,累计完成投资3.42亿元,改善民生基础条件。先后启动了总投资4231万元的县中心敬老院和市民中心工程;完成了总投资1957万元的县职教中心实训楼、5所小学教学楼、县医院医技楼和17个乡镇卫生院新建工程;投资222万元,完成移民搬迁111户445人,全年脱贫8098人;投资1407万元,建成农村供水工程15处,解决了2.93万人的饮水困难;投资8038.9万元,新改建县乡村公路218公里,全县228个村通上公路;投资558万元,新建农村沼气池1860口,迎接了全市现场会;发放城乡低保金2023万元,农村合作医疗参保率达到97.5%、报销医药费2846万元。科技、教育、文化、体育、卫生等社会事业快速发展,计划生育、土地管理、环境保护三项国策认真贯彻,物价控制在合理范围,民生条件全面改善,人民生活更加幸福。?
  (二)搞重建取得阶段性胜利,灾后生产生活得到恢复发展。面对历史罕见的地震灾害,立即启动预案,妥善安置群众,做好应急管理。及时编制了灾后重建总体规划,争取到红十字会、慈善协会等各类救灾资金1.8亿元。全县3053户重建户已有3028户入住新居,10120户一般受损户全部完成维修加固,受灾群众温暖过冬。教育、卫生系统6.3万平方米B、C级危房完成维修加固;郭店中学、竞存中学、糜杆桥中学、儒林小学等20所学校,南指挥、柳林、唐村等13所乡镇卫生院重建开工;东风、白荻沟、群力等4座水库应急处理、县城供水工程应急抢修快速完成;城市、交通、文化等公共设施重建进展顺利,群众生产生活基本恢复到震前水平并稳步提升。?
  (三)促增收迈出新步伐,人民群众得到更多实惠。以农民增收为核心,以产业发展为突破,按照“北果中菜南牧”的产业布局,冬春两季新建果园2万亩,迎接了国际苹果矮砧集约高效栽培技术现场会,果业规模和质量得到双提升;发挥特色优势,新建设施蔬菜棚2000座;抢抓政策机遇,科学应对乳品质量危机,建成2个高标准千头奶牛场、4个万头养猪场,全县畜牧业产值达到7.5亿元;粮食喜获丰收,全年总产达到28万吨,建成10个粮食应急供应网点,农民人均经营性收入达到1955元。发挥基地优势、网络优势和品牌优势,输出劳动力15万人,创劳务收入7.5亿元,农民人均工资性收入达到1877.9元。落实灾后重建、粮食直补、良种、农机具、“两免一补”等补贴,农民人均转移性收入达到439元。依托二、三产业发展,促进就业再就业,城镇居民人均可支配收入大幅增长。新农村建设扎实推进,农村脏、乱、差得到集中整治,星级管理全面推行,创建五星级新农村4个、四星级新农村13个、绿色文明家园50个,农村环境进一步优化。财源建设不断加强,财政实力稳步提升;坚持“有预算不超支、无预算不开支”,行政事业单位公用经费一律压缩6%,增收节支取得新成效。?
  (四)保稳定经受重大考验,和谐社会建设开创新局面。面对北京奥运会、残奥会、纪念改革开放30周年活动等重大考验,以及冰雪和地震灾害挑战,以矛盾纠纷大排查、大调解为切入点,县级领导大接访,机关干部大下访,有效化解了社会矛盾;积极开展严打整治斗争和反恐防恐演练,严厉打击了黑恶势力、法轮功分子和各类刑事犯罪;深入开展烟花爆竹、非煤矿山等八项专项整治,安全维稳实现了“一控制、四下降”目标,全县大局稳定,人民安居乐业。?
  (五)强效能推进到新层次,政府自身建设水平全面提升。以争创“五型”机关、争做“六型”干部为目标,突出“团结、务实、廉洁、高效、节俭”的政府自身建设要求,全体政府工作人员的担当意识、创新精神、实干能力显著增强。认真执行人民代表大会及其常委会的决定、决议,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,虚心听取各方面意见和建议,办理人大代表、政协委员议案、提案311件,人民群众参政议政、民主监督的作用得到充分发挥。全面推进依法行政,第七次村委会换届选举圆满成功,政务、厂务、村务公开深入推进,党风廉政建设责任制严格落实。审计、统计、药监、电力、通信、气象、档案、老龄、残联、保险、兵役、盐务、民族宗教、广播电视、技术监督、烟草专卖、基金会清偿、新华书店等工作也都为凤翔发展做出了积极贡献。各级干部说实话、办实事、求实效,树立了良好的形象。  各位代表,回顾2008年,我们心绪难平、感慨万千。一年来,全县人民面对重大的挑战和机遇,表现了高度的团结和统一,付出了超常的心血和汗水,迎来了丰收的喜悦和成果,开创了美好的前景和希望。我们深深感到,经济社会发展的良好局面,得益于县委的正确领导,得益于县人大、县政协的监督和支持,更凝结着各位代表、广大群众和社会各界的智慧和力量。在此,我谨代表县人民政府,向奋战在全县各条战线上的工人、农民、知识分子和干部群众,向各民主党派、人民团体和社会各界人士,向驻凤部队官兵、驻凤单位的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!?
  二、把握形势,明晰2009年经济社会发展的目标和任务
  按照县委十四届八次全体(扩大)会议精神,今年乃至今后一个时期全县经济社会发展的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持科学发展观,认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和市、县党代会精神,围绕“一个目标”(跨入西部百强县、打造魅力新凤翔),坚持“两个推进”(推进解放思想、推进改革创新),突出“三大主题”(项目、环境和民生),实现“八个突破”(项目建设、工业强县建设、新农村建设、文化旅游业开发、城市建设管理、民生建设、社会稳定、党的建设),推动全县经济社会又好又快发展。?
  按照县委总体要求,今年全县经济工作的主要任务是:突出“两增”(城乡居民增收、财政增收)、“三抓”(抓好以六大工程、工业强县等为载体的项目建设;抓好以城市建设管理、新农村建设等为重点的环境建设;抓好以民生工程、社会稳定等为基础的民生建设)、“四落实”(落实“五型”机关、“六型”干部建设长效化机制,落实效能督办制度化要求,落实政府工作法制化标准,落实反腐倡廉体系化目标),努力夺取加快发展的新突破,在陕西十强县中保十争九,全力向跨入西部百强县、打造魅力新凤翔目标迈进。?
  全县经济社会发展的主要预期目标是:地方生产总值增长 15%以上,突破80亿元;地方财政收入同口径增长20%,达到1.1亿元;农民人均纯收入净增600元以上,突破4900元;城镇居民人均可支配收入净增1600元以上,突破13000元;人口自增率控制在5‰以内。?
  把这些目标和任务概括起来,就是2009年政府工作的主题,即“两增三抓四落实,在陕西十强县中保十争九,全力向跨入西部百强县、打造魅力新凤翔目标迈进”。?
  确定这一主题,意味着我们必须把发展的目光投向西部乃至全国,把发展的目标定位在迈向西部百强,把工作的最高标准确立在展现魅力之上。必须清醒地看到,西部百强县和魅力新凤翔既是量的标准,又是质的要求,更是高水平的综合指标。实现这些目标,我们具备三个有利条件:一是拉动内需的战略机遇。按照中央经济工作会议“保增长、扩内需、调结构”的总体要求,今年,国家将从加强和改善宏观调控、加快发展方式转变、深化改革开放等多方面为经济增长注入活力;国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,今明两年将投资4万亿元扩大投资、拉动内需;金融机构出台九条措施,投放7000亿元助推经济发展;我省今年将投资30亿元,从重点项目、工业园区和小城镇建设等方面支持县域经济;东部发达地区受金融危机影响和土地、原材料、劳动力等多种因素制约,开展东西合作的深度和广度不断加大。面对这些前所未有的机遇,只要我们努力争取、积极承接,就会大有作为。二是项目建设的强力带动。随着甲醇、国电宝二电二期扩建、西凤酒扩建技改、750千伏安变电站和500千伏安换流站、冀东天柱水泥等一批重大产业项目的建设,今年我县将迎来又一个项目大建设之年,将会拉动地方生产总值大幅度增长,为我们向更高目标迈进奠定坚实基础。三是保障发展的良好环境。目前,我县城市建设、绿色环境、交通运输、电力通信等基础设施条件都达到新层次。今年,随着宝平高速凤翔段、南过境公路等重点交通项目的实施,基础设施和区位优势将更加明显。全县上下政风好、商风浓、民风淳,聚精会神搞建设、一心一意谋发展的氛围日益浓厚。只要我们咬定目标不放松、加快发展不动摇,就一定能取得新的业绩、开创新的局面。
  但是,我们也面临许多压力和挑战:从外部看,一方面,金融危机“紧逼”,引发经济下行的特征已经比较明显。我县大企业、大集团对外合作范围很广,将会受到不同程度的冲击,很大程度上增加了经济发展的不确定性,必须认真对待。另一方面,县域经济之间激烈“争抢”、不进则退。西部百强县和陕西十强县都是高水平的竞争平台,发展态势争先恐后,排列位次瞬息万变。我县2007年经济规模与西部百强县平均经济规模相差33.2亿元,财政实力与平均财力相差3.93亿元;和西部百强县最后一名云南省呈贡县相比,我县财政实力相差4.5亿元;和陕西十强县第9名洛川县相比,我县虽然只落后一位,但农民人均纯收入相差411元,今年“保十争九”的压力很大。从内部看,经济运行中存在诸多制约因素。一是经济总量仍然较小,经济结构不合理,特别是非公经济不强、第三产业薄弱。二是县域经济和县级财力的增长主要依靠宝二电、东岭、西凤等几户大企业支撑,这些企业一旦出现波动,将会产生严重后果。三是农业产业化程度不高,劳务输出受到冲击,农民增收压力较大。四是受增值税转型和征收率降低、契税税率降低、营业税征收政策调整等政策性减收因素影响,预计今年财政减收近5000万元。五是发展环境还有差距。硬环境方面,园区建设仍处在较低层次,城市功能仍不健全、管理水平有待提升,农村基础设施还需要进一步改善。软环境方面,面对大建设、大发展的工作挑战,一些干部的思想观念、创新能力、执行能力还有待提高。这些问题成为制约发展的瓶颈,我们必须认真对待、强力突破。?
  三、围绕“两增”,在加快发展中让群众得到更多实惠?
  城乡居民增收和财政增收是跨入西部百强县、打造魅力新凤翔的基础支撑。以“两增”为目标,建设富裕凤翔,惠及人民群众。?
  (一)做强四大板块,促进农民高效增收?
  建设新农村的首要目标是富裕农民。依托主导产业,做强四大增收板块,使农民群众更快、更好地富起来。一是做强以“北果中菜南牧”三大产业带为核心的经营性增收板块。按照现代农业要求,坚持用工业化理念抓农业,以范家寨全国优质苹果示范基地为带动,抓好总投资4300万元的20万亩矮化苹果生产基地建设,实施果业提升工程,年内新增优质果园2万亩,在北部形成集技术示范、规模效应、旅游观光为一体的优质苹果产业带,成为渭北苹果产业带上的明珠;实施蔬菜提升工程,采取基地拉动、能人带动、科技推动的办法,在唐村、城关、横水等乡镇新发展设施蔬菜2000亩、辣椒标准化生产基地2万亩,在中部形成20万亩绿色无公害蔬菜产业带,向全省设施蔬菜基地县迈进;实施畜牧提升工程,以建设15万头大家畜基地为目标,大力发展设施养殖,新建畜牧小区5个、大场5个,新增奶牛2000头,全县畜牧业产值达到7.6亿元,在南部形成现代化畜牧产业带,建设全市畜牧标准化示范县。积极推进标准化生产、品牌化运作、规模化发展,提高效益,规避风险,年内三大产业带总产值突破15亿元,占到全县农业总产值的80%以上。实施优质粮工程,全年粮食总产稳定在30万吨左右,确保粮食安全和生产效益。大力扶持雍城面粉、雪儿乳业、得利康乳业、华龙肉鸡、华宇食品等龙头企业做大做强;抢抓全省支持果品、蔬菜加工企业发展机遇,积极培育和引进龙头企业,提高农产品商品化程度,确保农民人均经营性收入同比增长12%、达到2189.6元。二是做强以劳务经济为突破的工资性增收板块。整合培训资源,实施人人技能培训、技能提升培训和创业培训三大工程,使更多的劳动力掌握一技之长,做强“凤翔技工”品牌。突破向外输出的思维定势,培育七大创业主体,搭建五大创业平台,落实六大创业扶持政策,推进返乡创业,放大创业经济倍增效应,营造全民创业浓厚氛围,使更多的农民变成工人、市民、企业家,全年农民人均工资性收入同比增长12%、达到1890元。三是做强以惠农政策落实为核心的转移性增收板块。全面落实粮食直补、农资综合补贴、地膜玉米、小麦良种、奶牛和生猪良种、农机具购置、苹果套袋补贴等惠农政策,开展“家电下乡”等惠农行动,促进农民人均转移性收入持续增长。四是做强以促进农民资产增值为核心的财产性增收板块。积极引导农民群众增强开放意识、经营意识,鼓励农村富裕人群对外投资和资产运营;推进土地承包经营权依法、规范、有序流转,增加农民收益,使农民财产性收入占纯收入的比重不断提升。?
  (二)推动三产发展,促进城乡居民大幅增收?
  发达的第三产业是经济繁荣的重要标志。以文化旅游和商贸为突破口,按照“科学规划、特色包装、强力营销、规范管理”的思路,打响佛教文化牌,发掘历史渊源,大手笔开发灵山,实施“两路一绿一牌坊”建设,向4A级景区迈进;打响苏轼文化牌,投资852万元,实施东湖环湖路铺设、景区美化等工程,规划建设东湖西大门,充分挖掘旅游潜力,增强旅游实力;打响民俗文化牌,高标准包装六营,实施六营民俗产业园基础建设工程,拉开园区骨架;打响先秦文化牌,完成雍城遗址保护规划,实施先秦陵园车马坑保护大棚建设,在城南逐步形成先秦文化旅游胜地。依托南过境公路,接通关中旅游环线,加强旅游宣传推介,举办苏轼年会、六营泥塑节,打造享誉全国的旅游主题节,提升凤翔旅游形象。按照建设关中西部商贸名镇目标,做强天兴、海深、三佳、宝商等服务品牌;建设秦都大厦、南大街饮食和工艺品市场等高档次商贸设施;深入推进“万村千乡”市场工程,新改建100个农家小超市,完善城乡物流网络、农资配送网络,引导群众就地、就近消费,做旺人气,做活三产,促进城乡居民增收。?
  (三)抢抓政策机遇,促进财政稳步增收?
  积极应对金融危机波及影响、国家税收政策调整和地方财政预期减收等严峻形势,采取有力措施,狠抓财政增收。一是争取上级财政支持。紧紧抓住国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策的机遇,大力争取上级转移支付及各类财政支持,缓解资金压力。二是加强财源建设。以大项目集中入驻建设为契机,积极支持工业主导产业、农业特色产业和第三产业发展,培植壮大支柱财源,催生新兴财源,强化税收征管,增强财政实力。三是做好资产盘活。对闲置、弃用的国有资产,积极进行重组和经营性开发。四是严格预算约束。坚持“有预算不超支、无预算不开支”,从严控制人、车、会、话、接待等一般性支出,压缩行政事业单位公用经费,降低行政成本,确保财政收入稳定增长。?
  金融是推动经济发展的重要力量。抢抓国家放宽商业银行贷款规模限制、省定扩权县试点小额贷款公司、我县列入金融支持新农村建设试点县等机遇,建立银企联席会议和项目推介长效机制,拓展银企合作平台,加大金融对经济发展的支持力度。?
  四、突出“三抓”,在重点环节突破中开创发展新局面?
  项目、环境、民生是跨入西部百强县、打造魅力新凤翔的三大着力点。以“三抓”为突破,努力建设文明凤翔、生态凤翔、平安凤翔、和谐凤翔、幸福凤翔,开创经济社会持续、有力、统筹、协调发展的新局面。?
  (一)抓项目,奠定跨入西部百强县的经济基础?
  项目是经济发展的战略引擎。面对重大项目“井喷式”入驻我县建设的大好形势,把抓项目作为根本战略、强力推进。?
  1、年度投资60.6亿元,全力建设事关经济社会发展全局的六大工程。?
  一是投资31.69亿元,实施20个工业新扩技改项目。其中,国电宝二电二期扩建项目实施土建及设备安装工程,力争年内2×60万千瓦发电机组完成安装调试;甲醇项目完成厂区五通一平、部分厂房建设及主设备招标;西凤酒扩建技改项目年内完成灌装中心和主厂房建设;东岭扩建项目完成土建和设备调试,力争年内投产;冀东天柱水泥项目完成厂房建设和设备购置安装。?
  二是投资9700万元,实施12个农业产业化项目。重点抓好同盛公司2万吨甜玉米速冻食品生产线项目,完成设备购置和500吨冷库建设;千头进口奶牛养殖场项目年内完成办公、生活、生产、污粪处理“四区”建设;华美浓缩果汁生产线项目基本建成。?
  三是投资7300万元,实施16个农业基础设施建设项目。重点抓好虢王、彪角、郭店三镇基本农田整治,横水、田家庄1.4万亩中低产田农业综合开发治理,2000亩土地开发整理,高效节水灌溉,姚家沟水库除险加固以及基本农田保护示范区建设等项目。?
  四是投资2.34亿元,实施12个城镇基础设施项目。重点抓好64万立方米垃圾填埋场、4万平方米经济适用住房开发、2万平方米廉租房建设、2.4公里东湖下游排污干管建设以及西外环拓改等项目。?
  五是投资23.49亿元,实施12个交通、电力、通信建设项目。重点抓好总长23公里宝平高速凤翔段、总长68.1公里县乡公路建设、750千伏安变电站和500千伏安换流站、110千伏输变电站、五级客运站等项目。?
  六是投资1.37亿元,实施16个三产和社会事业发展项目。重点抓好秦都大厦、南大街饮食和工艺品市场、“万村千乡”市场工程、市民中心及县中心敬老院等项目。?
  2、全速推进工业强县建设。凤翔发展的希望在工业,工业强县的重点在园区。以规划打开空间,以项目支撑空间,以环境整治优化空间,集中力量突破“一区八园”。长青工业园区要利用项目集中入驻和进入宝鸡高新区战略区的优势,推进“长-陈-尹”一体化发展,使园区框架达到25平方公里以上;全力做好国电宝二电二期扩建、甲醇、东岭扩建等项目援建工作,使园区新增投资达到100亿元以上,向现代化新型工业城市迈进。柳林酒业工业园要以支持西凤酒扩建技改为龙头,编制建设详规,推进园区道路、供排水、电力、通[JP3]信等基础设施建设,向百亿西凤和中国名酒城迈进。继续从规[JP]划编制、环评、安评、环境整治、招商引资等方面推动县城新区、陈村电子、县城医药、六营民俗、长虹农工贸、川口河建材、南指挥食品等园区做大做强、各展特色。大力发展民营经济,全力扶持骨干企业扩建技改、自主创新、品牌运作,将骨干企业培育成领军企业,将领军企业打造成品牌企业,实现梯次跃升。?
  3、全面开创项目争取和招商引资新局面。紧扣国家投资导向,积极包装、上报、跟踪、争取,确保已上报的项目尽快批准,有意向的项目尽快上报,全年争取国投资金不少于2亿元。进一步树立招商引资“生命线”意识、“一把手”意识,突出我县水、电、石灰石和劳动力等资源优势,突出省定扩权县多予、放权的政策优势,突出交通网络大提升、发展空间大拓展的环境优势,突出煤电化工、机械电子、建材造纸、食品加工、纺织服装等工业主导产业及果、菜、畜等农业特色产业优势,开展特色招商、委托招商、高效招商,全方位引进投资者,确保全年合同引资不少于50亿元、到位资金不少于20亿元。?
  (二)抓环境,塑造魅力新凤翔的形象品牌?
  魅力新凤翔的内涵是幸福指数,外延是环境品牌。以设施最佳、环境最优、人文最美为目标,努力营造最佳投资环境和最佳人居环境。?
  1、打造魅力城市环境。城市是发展形象的最先展示。以撤县建市、建设关中明星城市为目标,全方位打造精品、宜居、文明的城市环境。一是高点规划。抓紧编制撤县建市规划,完成城市未来发展的战略布局。做好柳林、彪角等5个关中百镇建设,加快城镇化步伐,推进城乡一体化。二是精品建设。实施以“一路两街两园五中心”为重点的5大类24个城建项目,再掀城市建设新高潮。投资800万元,完成西外环拓改工程征地、拆迁,6月底建成投用;投资5000万元,完成城东步行街商住房、道路、管网、绿化等工程建设;投资3500万元,建成西凤步行街;投资1200万元,完成城墙遗址公园外围道路、护城河修复、城墙保护、雕塑、湖泊等工程,年内建成投用;投资6220万元,做好城北生态休闲区规划设计,实施340亩生态游园和一期2万平方米商住房开发;投资1800万元,加快市民中心建设,5月底完成主体工程,10月竣工投用;投资2000万元,完成体育中心工程规划设计、外围道路、运动场地建设等工程;投资800万元,6月底前完成8900平方米敬老公寓楼主体工程,10月底竣工投用;做好文化艺术中心、供热中心项目包装、争取和前期准备工作,力争年内开工建设,建成一批精品公园、精品街区、精品建筑,提升城市功能和品位。三是精细管理。按照流程再造原理,探索建立城市管理新机制,实现信息全反馈、监管无死角、处理一条龙。四是争创品牌。加强城市绿化美化和环境治理,深入推进国家园林县城和全国生态示范县创建活动,努力夺取双胜利。?
  2、构建快捷交通环境。抢抓全省高速路网规划调整机遇,举全县之力,率先做好南接汉中、四川,途经我县尹家务、陈村、唐村、柳林,西接千阳,直通甘肃平凉的宝平高速援建工作;做好投资3.23亿元、长32.4公里、东接关中环线、穿越县城南侧、西接宝平高速的南过境公路援建工作,确保项目早日建成,结束凤翔没有高速路和一级路的历史。积极争取凤(翔)大(荔)高速、合(阳)凤(翔)高速尽早实施,构建“K”字型高速公路网;积极争取麟北运煤铁路专线和支线机场早日开工建设,拉大城市骨架,打通经济动脉,提升环境吸引力和竞争力。  3、建设优美农村环境。把改善农村环境作为一项长期战略任务,整合资金、项目捆绑,加快农村水、电、路和“一池三改”等基础设施建设,完善镇村“十室两栏一场一店一中心”公共服务设施体系。推广创国卫经验,建立农村环境卫生综合整治和卫生保洁长效机制,创建环境优美乡镇和生态示范村,实现农村环境从无序运行到有序管理的提升。推进城乡大绿化,抓好河流、道路、水渠、山区生态屏障、塬区农田林网建设,植树3万亩,打造精品生态林、经济效益林,全县绿化覆盖率达到30.4%,营造城在林中、绿掩乡村的景观。?
  4、创建最佳投资环境。投资环境既是一个地区的人文品质,又是推动发展的战略资源。坚持解放思想、改革创新、优化服务,不断完善招商引资优惠政策和服务措施,对每一位客商和投资项目都建立档案、开通绿色通道,从项目洽谈、立项、审批、开工、建设到投产,从环评、安评、设计、征地、拆迁到实施,全程服务,全力保障。进一步加强诚信凤翔建设,教育引导群众牢固树立开放至上、客商至尊的意识,下大力气抓好投资环境综合整治,严厉打击破坏投资环境的人和事,努力营造亲商安商的良好氛围。?
  (三)抓民生,让人民群众共享改革发展成果?
  民生即民心,以人为本就是以民为本。围绕满足人民群众生产生活需要,全面实施民生工程,着力解决群众关注的热点难点问题,提高人民生活满意度。?
  1、系统改善民生基础条件。总投资4.7亿元,全力抓好民生八大工程。?
  一是投资8037.5万元,实施民生教育工程,重点抓好职教中心实训基地、义务教育辅助设施改造、普通高中建设等教育基础设施项目;?
  二是投资425.9万元,实施就业再就业工程,技能提升培训1200人,支持创业300人;?
  三是投资4345.1万元,实施公共卫生工程,重点抓好县医院门诊综合楼、13所乡镇卫生院灾后重建、计生服务站建设、省级食品安全示范县创建等工程;?
  四是投资1.02亿元,实施社会保障工程,重点抓好县中心敬老院建设、农村合作医疗和城镇居民医疗保险扩面提标、城乡低保及社会救助、残疾人保障等工程;?
  五是投资8568万元,实施住房保障工程,完成117户465人移民搬迁和廉租房补助发放;?
  六是投资1.4亿元,实施农村基础设施建设工程,重点抓好100公里通村水泥路、10处农村饮水工程、县城供水工程和2819口农村沼气池建设等工程;?
  七是投资902.5万元,实施文化体育设施建设工程,重点抓好广播电视村村通、村级文化活动室建设和农村电影放映等工作;?
  八是投资285.2万元,实施社区服务体系建设工程,重点抓好城镇和农村社区服务体系建设。?
  2、推进精神文明建设和社会事业发展。深入开展“十大和谐创建”,用社会主义核心价值观凝聚人心、激励斗志、推动发展。抓好省13115和市6333科技创新工程,推进重大科技项目建设。深化教育教学改革,巩固提升省级教育强县成果。建立完善基本卫生保健制度和突发性事件应急处理机制,为群众提供安全、高效、便捷、价廉的医疗卫生服务。积极发展文化、体育、广播电视事业,加强乡村文化阵地和公益性体育设施建设,推进有线电视网络数字化改造,开展全民健身运动,丰富群众生活。实施专项治理,深化优质服务,稳定低生育水平,统筹解决人口问题。坚持保护开发并重,加大土地违法案件查处力度,做好基本农田保护工作。强化环境执法,开展污染治理,提高环保水平。加强市场监管,保持物价稳定。?
  3、全力维护社会稳定。严格落实安全生产责任制和安全防范措施,深入开展烟花爆竹、非煤矿山、道路交通等八项整治。完善县级领导大接访和机关干部大下访机制,加大信访积案排查调处力度,畅通社情民意反映渠道,妥善处置社会矛盾;对影响稳定的苗头性、倾向性问题早觉察、早控制、早处置,积极稳妥地做好突发事件预防和应对工作。以治安防控、严打整治为抓手,做好建国60周年庆祝等重大活动期间的安全维稳工作,完善社会预警体系,最大限度保障人民群众生命财产安全,确保全县大局稳定。?
  五、做到“四落实”,在转变作风中进一步提升政府形象
  目标已定,成事在人。跨入西部百强县、打造魅力新凤翔的宏伟目标,既让我们深受鼓舞,也使我们面临考验。要以学习实践科学发展观活动为契机,做到“四落实”,努力建设“团结、务实、廉洁、高效、节俭”的公务员队伍,为履行新使命、推动新发展、实现新跨越提供强有力的保障。?
  (一)落实“五型”机关、“六型”干部建设长效化机制。争创“五型”机关、争做“六型”干部的战略部署,紧扣时代脉搏,紧扣干部实际,紧扣发展需要,是治本之策、兴县之基。要把“五型”机关、“六型”干部的要求作为干部队伍建设的主要内容,建立长效机制,坚持不懈推进,不断取得新收获、实现新发展。要根据政府工作特点,将“五型”机关、“六型”干部建设的要求具体化,特别要提高干部的学习能力、思辨能力、创新能力、团结能力,建设一支政治过硬、业务精湛、品质优良的干部队伍。?
  (二)落实效能督办制度化要求。最好的发动是行动,最强的效能看执行。要把效能督办作为政府工作的一项制度和规则,每一项工作随安排、即督办,并将重点督办与专项督办相结合、阶段督办与经常督办相结合,使所有干部在执行上比精神、执行上比效率、执行上见高低。对本次《政府工作报告》中提出的各项任务,在人大代表、政协委员审议之后,县政府将尽快分解下达到部门和乡镇落实,年终对照任务分解表考核,并向代表和委员答复,用“凤翔效率保证凤翔速度”,用“凤翔速度促进凤翔发展”。?
  (三)落实政府工作法制化标准。全体政府工作人员要进一步强化人大意识、法律意识、责任意识,自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督,对办理人大议案、政协提案开展一件办理计划、一次拜访交流、一回检查落实、一份汇报答复、一个整改提高的“五个一”活动,切实提高办理质量。建立完善公众参与、专家论证、集体决定的民主决策机制,规范项目投放、资金拨付等行为,增强政府工作透明度和公信力。全面贯彻《依法行政实施纲要》,严格依法行政,推进“五五”普法,建设法治社会。?
  (四)落实反腐倡廉体系化目标。按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,将反腐倡廉摆在更加突出的位置,强化党风廉政建设责任制、拒腐防变教育长效机制、领导干部述职述廉制度、经济责任审计制度、行政问责制度和廉洁自律制度,从源头上预防腐败,从体系上杜绝腐败。“一粥一饭,当思来之不易;半丝半缕,恒念物力维艰”。全体政府工作人员要大兴勤俭节约之风,保持艰苦奋斗的优良传统,严以律己,廉洁从政,两袖清风。?
  各位代表,毛泽东同志讲要为人民服务,邓小平同志说自己是人民的儿子。为民才能兴县,爱民方可立身。站在人民面前,面对人民的重托,我们深感责任重大、使命光荣。让我们在党的十七大精神指引下,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,立足新起点,应对新挑战,推进大发展,为跨入西部百强县、打造魅力新凤翔而努力奋斗!?
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