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索  引  号GKXZFBG-1274337873发文日期2010-05-20
发 布 机 构政府办文    号
名      称2007年凤翔县人民政府工作报告
主  题  词     

2007年凤翔县人民政府工作报告

  
  科学规划未来 跨入西部百强
  为建设全面小康社会而努力奋斗
  
2007年11月19日在凤翔县第十六届人民代表大会
  第一次会议上
  
  凤翔县县长 景东成

各位代表:
  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议。并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
  一、过去五年工作回顾
  五年来,本届政府在市委、市政府和县委的正确领导下,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,按照“推进四化建设四县,构建绿色和谐新凤翔”的战略部署,围绕县十五届人代会确定的目标任务,团结和带领全县人民,强力推进“五建设、一争创”,“十五”计划全面完成,“十一五”规划率先突破,县域经济实现“四个翻番、一个大幅提升”,预计2007年全县地方生产总值达到60亿元,地方财政收入突破1亿元,分别比2002年翻一番;农民人均纯收入达到3500元,五年增加了1896元,翻了一番;全县用电量3.54亿度,实现翻番;贷款余额达到23亿元,增长77%,连续两年蝉联全省县域经济基本竞争力十强县,在全国排名上升259个位次。文化建设、社会建设、民主法制建设步入了和谐奋进的新阶段。
  ——工业园区和重大项目建设实现新突破,经济结构由农业大县向工业强县迈进。开发县城新区,规划建设了长青、柳林、县城、陈村、长虹、六营、川口河七个工业(产业)园,引进了投资40亿元的东岭一期和续建项目,投资46亿元的国电宝二电二期项目落户园区,争取投资300亿元的煤基合成油和投资64亿元的甲醇项目进展顺利,长青成为全省最大的煤电化循环经济发展园区,进入全省13115科技创新工程重点产业园和率先突破的园区。总投资10亿元、一期投资4.7亿元的天柱水泥项目成功落户,实现了凤翔干部群众振兴水泥产业的多年愿望。提出并实施了酒业大县和柳林酒城建设,恢复酒厂14户,地方白酒年产量达到9000吨,与1988年酒业鼎盛时期持平,省市期望、全县期待的白酒产业振兴重现新机。县属工业企业改制基本完成,建成兴翔、东盛、钛粉厂等一批亿元企业,被省上确定为发展中小企业壮大县域经济示范县。“一区七园”入驻企业230多户,聚集了全县80%的工业生产力,提供了85%以上的税收,园区工业实现了75%以上的地方生产总值,形成了工业主导型、企业园区化的经济格局。
  ——城市建设和管理跃上新台阶,城市面貌发生了深刻变化。投资6亿多元,实施了新区大道、“两街两线两湖”(西大街和北大街拓改、北环线建设和东环线改造、雍城湖开发和东湖综合整治)等重大工程,高起点规划六营民俗产业园及南线园林群落,以西关街顺利拓改为标志,结束了我县旧城改造的历史,贯通了从纸坊副中心到县城西关的十里长街,打通了城市环线,城市骨架扩大了一倍多。重点突破水这一基础瓶颈,构架并实施了县城三期供水、白荻沟向东湖引水、跨区域调水净化、处理污水四条基础水路及相关工程,解决了城市缺水、循环用水和东湖供水的难题。高起点实施了城市路网、供排水网、天然气网、通信管网、电网和垃圾处理系统项目,高标准建成了一批住宅小区、商贸设施和绿地广场,城市综合承载功能增强。对东湖进行了历史上第三次大的整修,实施了“半开放”,邀请全国苏学专家,举办了“苏轼在凤翔”研讨会,彰显了凤翔历史人文特色。采取BOT方式开通了出租车、公交车,规划建设了商业步行街,实施了城市亮化工程。推进城市精细化管理和长效机制建立,实施城市综合执法和民营保洁,跻身全国卫生县城、省级文明县城和省级园林县城行列。柳林、南指挥、横水、姚家沟等小城镇建设步伐加快,“东大门”建设可望年底建成,“让凤翔天天有变化,人人处处讲文明”首先从城市建设和管理上体现出来。
  ——设施农业发展取得新成绩,新农村建设走在全省前列。实施“百村推进”工程,狠抓了索落树、竹园、高庄、杨丹等设施农业示范村,全县设施蔬菜棚超过万座,棚均收入过万元;双孢菇基地实现一年公司引种、两年规模推广,新建菇棚1500多座,目前已全面出菇,预计棚均收入1.2万元;民俗工艺重点突破六营,编制3.5平方公里的六营民俗产业园规划,完成了艺博园和道路等基础设施建设,成为全省“一村一品”的典范,并迎接了全国“一村一品”现场会的召开。依托产业基地和传统工艺,强力引进发展龙头企业和品牌产品,得力康乳业、英特利果蔬、雍城面粉、华宇腊肉等龙头企业突出标准化、规模化生产,带动了一批奶畜专业村、果菜特色村,打响了“桂花牌”蔬菜、“雍州牌”苹果等一批特色产品和著名品牌。编制新农村建设三级规划并组织实施,周家门前、尹稼坞等村村容整治成效明显。实施了13.2万亩农业综合开发、8.48万人饮工程等一大批基础设施项目,为现代农业发展奠定了基础。
  ——改革开放、招商引资和项目建设获得新成果,绿色凤翔成为环境品牌。累计签订招商引资项目455个,合同引资160.1亿元、五年增长了2.6倍,到位资金59.1亿元、五年增长了5.4倍,连续三年走在全市前列;争取国投资金7.23亿元,五年增长了80.8%;完成固定资产投资84亿元,128个重点项目建成投用。目前,麟北运煤专线、宝平高速已完成规划设计,西凤扩建已经省发改委核准,国电宝二电二期动工建设,2009年底第一台机组点火发电。把绿色和谐作为环境品牌,实施了百里宽幅林带、四旁植树、退耕还林、三北四期等大规模的造林项目,推进“两湖”绿化、广场绿化、园林绿化、机关绿化、庭院绿化等工程,形成了大绿化、立体绿化的格局,荣获全国绿色小康县、省级绿化模范县,实现了由规模绿化向精品绿化的历史性转折,绿色成为凤翔的主色调和环境品牌。坚持科学发展,把环境影响评价作为项目落户的第一前提,实现了由招商引资向“招商选资”的提升。
  ——民生建设提高到新水平,人民群众分享到更多的改革发展成果。农村税费改革全面推进,实施了粮食直补、农机具补贴、良种补贴,取消了农业税。商贸流通企业改革稳步推进,粮食流通改革率先完成、走在全省前列,被确定为国家粮改联系点。财政、金融、物价、住房、教育、卫生等方面改革取得新成果。投资6200多万元,构建了以就业、保险、救助为重点的“三大板块、八个方面、全方位覆盖”的社会保障体系,翻开了和谐社会建设新的一页。投资10亿元,实施了农村道路、供电、供水、建校及生态校园试点等民生基础设施建设,特别是乡村道路、卫生院建设、扶贫开发成为群众感受最直接的民心工程。完成凤枣、凤范、凤灵、凤陈、战备路、西千线等主干道路拓改,累计硬化道路835.3公里,90%以上的村通上了公路,一半的行政村通上了班车。17个乡镇卫生院实施了新建和改建项目,取得了抗击非典和禽流感的胜利。投资1.2亿元,基本消除了学校危房,对534户2430人实施了移民搬迁,贫困人口减少2.9万人。科技、文化、体育、广电、药监等社会事业取得新的发展。创建成全国双拥模范县并向“两连冠”顺利迈进,跨入全国幼儿教育先进县、全国精神文明建设先进县、全国科技进步先进县、全国计生优质服务先进县、全国婚育新风进万家活动先进县、全国农业科技入户示范县、全国预防青少年犯罪工作先进集体和省级教育强县、省级平安县。严打整治斗争和社会治安综合治理向纵深推进,安全生产工作得到普遍重视和不断加强,妥善处理了一批信访积案,全县安全稳定,人民安居乐业。
  ——政府自身建设得到新加强,进一步树立了和谐奋进的发展形象。县人民政府认真履行县人大及其常委会的决议,自觉接受县人大、县政协的依法监督和民主监督,多渠道虚心听取各方面的建议、批评和意见,共办理人大代表建议357件、政协委员提案572件。基层民主法制建设得到加强,撤村并村和第五、第六次村委会换届选举圆满成功,村民自治、政务、厂务、村务公开有序推进。“四五”普法成效显著,“五五”普法全面实施,《行政许可法》深入贯彻,政府法制、审计监察、廉政建设取得新成绩。财政、金融、统计、气象、档案、兵役、民族宗教、技术监督、基金会清偿、盐务、烟草专卖、新华书店等各项工作也都为凤翔发展做出了积极的贡献。各级干部谋事干事,树立了较好的政府形象。
  回顾五年的工作,我们深深感到,经济社会发展的良好局面得益于县委的正确领导,得益于县人大、县政协的有效监督和大力支持,更是各位代表、各位委员和全县人民团结奋斗、苦干实干的结果。在此,我代表县人民政府,向各位代表、各位委员,向奋战在各条战线上的工人、农民、知识分子和广大干部群众,向各民主党派、人民团体和社会各界人士,向驻凤部队官兵、驻凤单位的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  五年来,我们深刻地感受到,思想决定发展的动力,思路决定发展的方向,项目决定发展的格局,干部决定发展的速度,群众是发展的力量源泉。这几年,我们以思想解放为先导,确定“四化四县”的思路,使我们工作的主线条始终清晰,各级力量的凝聚点始终聚焦。坚持“开放为先、项目至上”的发展理念,每年都抓一批新项目,用项目支撑了我们发展的全局。坚持大力培养干部、锻炼干部,建设了一支领风气之先、谋兴县之策的干部队伍,带领全县人民团结拼搏,使我们的发展保持了一个较快的速度,谱写了凤翔改革发展的新篇章。实践证明,实现经济社会又好又快发展,必须坚持科学发展观,解放思想;必须坚持“四化四县”战略,一以贯之;必须抓好项目建设,毫不动摇;必须造就一支善谋善干的干部队伍,坚持不懈;必须调动各方面积极因素,合力奋进。唯其如此,我们才能突破常速,实现跨越。
  二、今后五年的指导思想和奋斗目标
  按照党的十七大和县委十四届五次全体(扩大)会议精神,今后五年全县工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持科学发展观,认真贯彻党的十七大精神,按照推进四化建设四县、构建绿色和谐新凤翔的发展思路,强园区、建新区、优环境、大招商、抓队伍、促和谐,实现撤县建市,建设经济充满活力、百姓富裕安康、环境整洁优美、社会文明和谐的中国西部百强县和关中明星城市。
  经济工作的思路是:围绕跨入西部百强县目标,强力推进“五建设、一争创”,即以新型工业化为重点的工业园区建设、以“一村一品”为重点的新农村建设、以撤县建市为重点的关中明星城市建设、以绿色凤翔为重点的生态文明建设、以民生为重点的社会建设,争创“双佳”城市品牌(国家文明城市、中国人居环境奖)。
  经济社会发展的主要奋斗目标是:
  ——经济实力跨入西部百强。地方生产总值年均增长16%,到2012年达到120亿元,人均3000美元,达到中等收入国家平均水平;地方财政收入年均增长20%,到2012年达到3.5亿元。
  ——人民生活基本实现小康。恩格尔系数低于40%,城镇居民人均可支配收入翻一番,到2012年达到16000元,农民人均纯收入年均增长420元,到2012年达到5600元;城市化率达到40%,城镇人均住房面积超过30平方米,人口自然增长率控制在3‰以内,大学入学率、计算机普及率、每千人医生数、城镇居民最低生活保障率达到全面小康标准。
  ——对外形象确立“双佳”城市品牌。分三个阶段创建:第一阶段,撤县建市前,创建国家园林城市、全国生态示范县;第二阶段,撤县建市后,创建全国节水型城市、国家环保模范城市和中国优秀旅游城市;第三阶段,夺得国家文明城市、中国人居环境奖。
  把这些奋斗目标概括为一句话,就是“实现撤县建市,跨入西部百强,建设关中明星城市”。
  确定这一奋斗目标,就等于把我们推上了与西部12个省市县域经济强手竞争的新平台。必须清醒地看到,西部百强是一个全面评价、分析、比较综合竞争力的概念,必须确立经济总量、财政收入、发展速度、农民人均纯收入和科学发展环境在西部的领先地位。与西部百强衡量,我县除人口、经济增速靠前外,总量指标特别是人均指标均有差距。西部百强几乎全是工业县,占据了资源、区位优势,有的矿藏丰富,有的是大中城市的“近水楼台”,都处在区域经济的核心区和经济发展的成长期。而我县这两个方面处于相对劣势,经济的强劲增长主要靠驻凤企业和引进的大户企业拉动,中小企业、非公经济缺少加快发展的领军企业。从发展速度来看,西部百强平均经济规模年均增长7亿多,财政增长接近1亿,每年都有12个以上的县入围或出局,竞争比较激烈。我县需要在省内上升十三个位次才能跃进西部百强,虽然这几年经济高位运行,发展有比较实在的项目作支撑,但企业发展和项目建设面临“地根”、“银根”紧缩的沉重压力,重大项目发挥效益还有一个滞后期。奶畜果蔬增收的潜力比较大,但面上推广任务依然艰巨。从经济运行的效益或人均指标来看,财政总量指标和人均指标均有较大差距,今后几年特别是2008年,项目建设和工资性支出压力很大。从发展环境来看,个别地方阻挠重点项目时有发生,一些干部的发展力、执行力还不适应新形势、新任务的要求。文化建设、社会建设、民主法制建设也存在一些薄弱环节。这些问题既是我们跨入西部百强县面临的难点,也是我们发展的潜力、突破的方向。
  同时,也要看到,凤翔的发展正处在历史转折期、重大机遇期、跨越奋进期。一是政策上的战略机遇。党的十七大明确提出“壮大县域经济,提高一般性转移支付规模和比例,增强基层政府提供公共服务的能力。”这都预示着今后一个时期,财政体制将向有利于西部,有利于基层发展的方向调整,这是我们最有力、最持久的推动力,目前民生建设已开始大幅增加投入。同时,我县被确定为全省15个扩权强县试点县之一,并列入陕西经济主体功能区,获得了“多予、放权”双重自主发展的新一轮政策机遇,经济调控和运作的回旋余地扩大。二是经济上的重大项目。今后五年,重大工业项目将集中落户我县,国电宝二电二期已经动工,甲醇、天柱水泥、西凤扩建三个超10亿元项目已经省发改委立项,东岭扩建、煤基合成油项目开始运作,投资额度将在500亿左右。改制企业、民营经济通过扩产技改活力增强,我们将迎来工业化、城市化推进的盛季。三是设施上的良好条件。目前,我县城市建设、绿色环境、交通运输、电力电信等设施条件提高到一个新层次,矿产资源、水资源利用开始步入良性。今后几年,宝平高速、运煤专线等基础设施项目投资可达150亿,经济的承载力和发展环境将有一个历史性、转折性的提升,能从根本上支撑起凤翔快发展、大发展的战略平台。四是环境上的人文优势。凤翔的发展氛围浓厚,形成了良好的政风、商风和民风,崇尚文明、向往发展、和谐奋进成为普遍的社会新风。干部队伍整体上风气正、干劲足,各方面支持有力,形成了我们的核心竞争力和发展软实力。只要我们进一步提高把握形势的驾驭力、敢于胜利的突破力,就一定能够抓住机遇、强县升位、跨入百强。
  三、今后五年实现撤县建市、跨入西部百强、建设关中明星城市的战略部署
  实现撤县建市、跨入西部百强、建设关中明星城市必须坚持科学发展观,突出发展第一要义,做到经济增长和社会小康统筹,率先突破与全面推进兼顾,强县之策与富民之举协调,努力实现又好又快地发展。
  (一)加速推进以新型工业化为重点的工业园区建设,为跨入西部百强县提供战略引擎
  构建“四个百亿、一区七园”的工业强县格局。长青工业园区要继续做好国电宝二电二期的援建工作和环境保障,确保在2009年底点火,支持做好三期建设的各项准备,力争“十二五”前期动工,使国电宝二电装机容量达到440万千瓦、生产能力超过100亿元。尽快启动东岭二期和后续项目建设,力争2009年建成投用、综合产值达到100亿元。抓好投资64亿元的甲醇项目和投资300亿元的煤基合成油项目,力争通过几年努力形成超百亿的企业集群。要运用循环经济理念,建立起煤电化、煤焦化、煤油化等循环经济产业链条,并抓住资源富集、企业密集、循环经济已具备规模的优势,强力吸引新企业入园,加快企业衍生和孵化。抓住宝平高速和运煤专线、宝冯路拓改建设机遇,科学编制园区发展规划,拉开长陈一体的园区骨架,使长青园区规划面积达到20平方公里以上。加快园区基础设施建设,五年后,使长青工业园区初步形成新兴工业城市的雏形。把环保作为园区建设的战略措施,树立“项目重于一切,环保高于一切”的理念,抓好规划环评和节能降耗新技术、新设备的推广,使万元生产总值能耗达到国内领先水平,工业用水重复利用率、煤气利用率、固体废物利用率均提高到90%以上,粉煤灰综合利用率达到100%,工业废水零排放,4户企业进入陕西循环经济示范企业。到2012年,使长青园区新增投资达到300亿元以上,生产能力力争达到400亿元,成为西部最大的循环经济创新之园、节能减排典范之园。抓好投资20亿元的西凤扩建项目,支持其股改上市,发展以西凤酒为龙头、各中小酒厂既相互联合又展开竞争的市场化生产模式。继续落实扶持酒业大县建设的《意见》,积极支持柳林酒业、神泉酒业等年产千吨以上白酒企业做大做强,五年内白酒产量翻两番,产值达到50亿元并向百亿产业发展,打造中国历史名酒城。坚持规划先行,加快建设总投资10亿元的天柱水泥项目,振兴水泥产业,带动建材业发展。下大气力整治川口河地区环境,规范生产秩序,建成我县第七个工业园——建材工业园。县城、陈村、长虹、六营等工业(产业)园区要规划建园、产业立园、精细建设,完善基础设施,增强企业吸引力,使县城、陈村、长虹工业园区产值超过或接近10亿元,成为县域经济的重要支撑区。
  加速民营经济发展,培育一批领军企业。认真贯彻十七大“毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”的精神,依托我县今后五年重大项目建设的历史机遇,链接项目;依托七大园区和电力能源、医药化工、机械电子、建材造纸、食品加工、纺织服装等工业特色,集约发展;依托凤翔在外创业人士,回乡投资;依托数以万计的个体工商户,放胆发展。采取灵活、积极、有效的措施解决土地、资金等问题,实施名牌战略,保护知识产权,激发全民创业热情,形成“百花齐放”的格局,五年内培育20个亿元企业。把企业家队伍建设和培养作为工业强县的创新工程,使民营企业大中专以上管理人员和技术人员占到20%以上。抓住国家改善企业融资条件的机遇,扩大信贷投放,创建村镇银行,支持企业多方融资、筹资,实现规模扩张和产能提升。今后五年,县内金融机构新增贷款15亿元以上,累计贷款余额达到38亿元。
  (二)加速推进以“一村一品”为重点的新农村建设,为跨入西部百强县提供战略支撑
  在设施农业上实现突破。以增加农民收入为核心,继续采用“抓点示范,效益带动”的办法,以索落树、竹园、尹稼坞、杨丹、柳林为重点,在塬区14个乡镇面上拓展,到2012年,力争使设施蔬菜达到2万座,形成带状发展格局,建成全省最大的设施蔬菜基地;在产业素质上与杨凌农科城对接,实现有高端研发机构,有成熟的技术网络和经纪人队伍,培育一批有较高科技含量的终端产品,“桂花牌”蔬菜成为全国驰名品牌,产业效益达到“三个万”目标,即单棚万元、万人产业、万座大棚,年产值接近5亿元。按照“龙头+小区”的模式,抓品种改良,抓疫病防治,抓大村大户,通过五年努力,使畜牧业产值达到8亿元。在确保粮食安全的基础上,继续支持得力康、华龙、雍城面粉、英特利等龙头企业做大做强,带动果辣基地、养殖基地提高水平。
  开创“一村一品”新局面。按照“尽显特色,创新产品,做强品牌,开拓市场”的思路,依托目前形成的特色种养、民俗工艺,以六营、大海子等为重点,抓好21个专业村、产业村,形成专业村带动、龙头企业拉动、培育新型农民驱动、合作经济组织策动、行政指导扶助推动的发展模式,促进园区化、集群式发展。努力传承和发展好非物质文化遗产泥塑等民间工艺,推出一批艺术大师,培养一批民俗新秀,打造一批营销人才,把特色做深、做透、做大概念,将六营发展成3.5平方公里的民俗产业园和中国泥塑之都,将大海子做成羊肉宴民俗产业村,把西府腊驴肉和凤翔花炮做成过亿元的产业。在目前形成的4个10万亩特色农业产业带上,抓好100个有基础、有产业带头人的推进村,抓出一批蔬菜示范村、苹果示范村、辣椒示范村、奶畜规模村,提高产业化和设施化水平,使推进村达到示范村标准,示范村向产业村、亿元村迈进。到2012年,使170个村实现70%的人从事“一村一品”,70%以上的农民收入来自“一村一品”,建成10个亿元村。继续落实加强新农村建设的政策措施,做好剩余193个村新农村建设规划,推广周家门前村容整治的经验,认真抓好改水、改厕工作,使全县新农村环境有一个大的变化。
  (三)加速推进以撤县建市为重点的关中明星城市建设,为跨入西部百强县提供战略平台
  城市化是经济社会发展的主流,是西部百强率先突破的战略选择。从我县人口密度、经济密度综合分析,人均城市建成区、固定资产投资额、社会旅客周转量、货物周转量指标均低于全国和东部地区20%到1.5倍,正处于实施城市化战略的最佳时期。根据关中明星城市的建设定位和目前的建设规划、项目布局,今后五年甚至更长一段时间,构建“三区一环线”(以长青、柳林为两翼的西部工业区,以彰显历史文化为特色的南线园林区,以生态环境建设为重点的北部森林居住区,依托高等级公路形成城市大环线)、建成区20平方公里、规划辐射面积100平方公里的20万人口县级市。
  实施城市西进北扩,构建城市大环线。按照宝平高速和麟北运煤专线的规划建设方案,开通全长12公里的北外环线,实施西宝北线城区段改线和县城—岐山段拓改升级,连接关中环线,打通南外环路和东外环路,初步形成相对闭合、四面通畅的高速环线。按照新区建设详规,打通“三纵三横”的道路骨架,开通西新街、南新街、西环路,配套完善基础设施,加快项目入驻,早日建成活力新区、人文新区、生态新区。按照“彰显文化、传承历史、项目开发、精品建设”的思路,建设以“三园两湖一广场”为重点的南线园林群落。投资2.5亿元,建设雍城遗址公园,建成国人墓葬区、城址区、秦公陵园区、千河流域早期秦文化区及先秦博物馆二期工程;投资2000万元,按照高标准旅游景点的建设要求,恢复部分城墙及护城河,建成占地140亩的城墙遗址森林公园;投资2000万元,抓好六营民俗产业园7个功能区建设;投资3000万元,大手笔策划建设东湖,打造历史文化名园;投资2000万元,实施雍城湖水上乐园、环湖造景等工程;投资500万元,建设体现凤翔民间传说的塔寺河雕塑广场。通过几年努力,建成园园相连、风格独具的西部历史文化园林群落,跨入国家园林城市。
  以水、热、气、电、楼为重点,提升城市功能和承载力。实施白荻沟水库向县城引水、县城管网、污水处理厂等工程建设,关闭城区自备水源,进一步完善县城供水、排水、自流、净化四条水路。实施县城集中供热、天然气入户工程,推广新型环保能源,加大电网改造;抓好住宅小区、经济适用住房、廉租房建设,加快县城临街开发、城中村改造以及农民“上楼”工程;加大柳林、南指挥、陈村等小城镇建设力度。按照流程再造原理,精细化管理城市,实现信息全收集、监管网络化、处理一条龙、服务全天候。
  建设商贸富县。立足千年府地,抢抓“奥运”商机,依托交通优势、重商诚信的人文优势以及旅游资源开发,大力发展以商贸为重点的第三产业。加快建设蔬菜批发、畜禽交易、民俗工艺等20处县城专业市场,推进“万村千乡”市场工程,建立完善的城乡商贸体系。引进提升连锁经营、品牌店经营,创造条件建设物流配送中心,做强天兴、宝商等服务业品牌,培育金融、技术、信息、劳务等生产要素市场,大力发展餐饮、休闲、娱乐等现代服务业,提升三产整体实力,为城市发展提供有力的产业支撑。
  创建中国优秀旅游城市,推动凤翔文化大发展、大繁荣。要以文化塑造城市,以城市彰显文化,把文化和旅游有机融合、双赢发展。突出先秦文化,加快建设雍城遗址公园、城墙遗址森林公园,打造“秦皇故里”品牌,发展秦人寻根游;突出苏轼文化,建设东湖南广场,开通东湖南门和西门,加快雍城湖水利风景区建设,发展历史揽胜游;突出传统文化,实施泥塑制作区、农家乐风情区、绿地生态区、展览宣传区等建设项目,建成集民间工艺研发、产销、观光、互动为一体的六营民俗产业园,发展民俗体验游;依托国电宝二电、东岭等,宣传一批国内乃至亚洲第一的工业建筑、环保工艺流程,发展工业观光游。同时,突出佛教文化,加快灵山基础设施建设,开发灵山八景,把灵山建成“秀山”。积极探索文化产品、产业的市场运作方式,建设一批展示文化的城市雕塑,提高凤翔文化的软实力,使其释放出巨大的精神力量和经济价值。强力推出苏轼年会及东湖游园节、六营泥塑文化节等旅游品牌,每年举办一次推介活动,在国内外树立凤翔旅游形象,力争到2012年旅游综合收入达到10亿元,进入中国优秀旅游城市。
  (四)加速推进以绿色凤翔为重点的生态文明建设,为跨入西部百强县提供战略品牌
  实施新一轮绿色战略。按照“森林进城,园林下乡,项目推进,城乡一体”的思路,大力实施森林城市建设工程、绿地系统工程、乡村绿化工程,建设北山绿色屏障、川塬绿色走廊、道路水系绿色林网、绿色生态乡村项目。加快“增绿造景”工程,推进“大树、清水、园林”建设,提升城市灵性和历史文化名城水平,使凤翔早日呈现“城在林中,水在城中,人在景中,鸟语花香”的生态文明环境,推窗见绿,出门赏绿,全社会形成崇尚自然、崇尚绿色的社会新风。农村绿化以集体林权制度改革为突破口,投资8000多万元,实施退耕还林、天然林保护、三北四期、三北封育、重点公益林建设五大工程,五年造林12万亩,全县森林覆盖率达到30%以上,建成100个“三化一片林”示范村,进入全国生态示范县,达到国家森林城市标准,夺得中国人居环境奖。
  以人文环境建设为突破,实现招商引资和项目建设的新跨越。深入开展“三为主三优化”活动,即以效能为主优化政风,以法制为主优化民风,以诚信为主优化商风,树立文明开放的招商引资新风尚。进一步树立招商引资“生命线”意识、“上帝”意识和一把手意识,打击损害招商环境的人和事,实行效能监察制、限时办结制、投拆回复制、责任追究制,提升服务水平。坚持“招大商、大招商”,实行“三定一明确”,即定服务人员、定服务项目、定服务职责和任务,明确一名县级领导任组长,进行现场服务和团队式服务,努力营造良好的投资环境,每年合同引资不低于20亿元,到位资金10亿元,争取国投资金2亿元以上。项目签约、项目申报不是万事大吉,而是万事开头。对重大项目要进行全年全程跟踪,确保落实。
  全力抓好基础设施项目建设。今后五年,投资100多亿元实施“百亿交通”工程,建成宝平高速、麟北运煤专线,实施西宝北线改线升级、尹汉路、渭北环线改造等县乡公路建设,提高公路密度、通达深度,实现“两个村村通”,即村村通油路、村村通班车,每个乡镇有客运站,每个村有候车亭。积极创造条件,搞好宝鸡军用机场改民航项目,构建航空、铁路、高等级公路、“九横十一纵”普通公路“四位一体”、立体交叉的交通网,为确立凤翔交通枢纽地位打好基础。把水资源的可持续开发利用作为一项长期的战略措施来抓,投资1.2亿元,实施节水灌溉、城乡供水、水库除险加固、水保治理、库区生态建设等工程,积极实施3.8万亩省级基本农田整理、10万亩国家级基本农田示范区等项目。2010年达到全国节水型城市标准。狠抓电力基础建设,投资11.69亿元,实施以750变电站、500换流站、横水变电站等为重点的电网建设项目,为加快发展提供坚实的电力保障。
  (五)加速推进以民生为重点的社会建设,为跨入西部百强县提供战略基础
  以人为本就是以民为本。我们要以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为前提,实施十项系统工程:
  一是社会保障全覆盖工程。投资3亿元,实施民政惠民工程、金保工程、市民中心建设、劳动保障村级网络建设,全面落实社会保障、救灾救济、社会保险、优待抚恤等惠民政策,使新型农村合作医疗参合率达到100%,低保覆盖率达到100%,新型农村养老保险参合率达到50%,全面提升“三大板块、八个方面、全方位覆盖”的社会保障水平,切实解决群众基本生活、医疗、教育、住房、就业、生育、伤残、养老八个方面问题,努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
  二是城乡安居工程。投资5.2亿元,加快住宅小区、廉租房、经济适用房、扶贫移民新村开发建设,建成各类住宅100万平方米以上,人均住房面积达到30平方米。
  三是公共卫生建设工程。投资3000万元,实施县医院门诊楼、急救中心和县中医院后勤综合楼建设,完善县乡村三级医疗基础设施,强化医疗监督、药品监管,提高突发公共卫生事件应急能力,建立覆盖城乡的公共卫生体系、医疗服务保障体系、食品卫生安全体系、药品供应保障体系。
  四是广电通信便民工程。投资1.1亿元,开办两套电视节目,实现城乡有线和无线电视全天候播放、广播电视全覆盖;推进手机商务“3G”工程、通信扩容工程、邮政信息化工程,建设超大容量的通信平台。
  五是科技信息服务工程。投资5000万元,实施科技进步工程、电子政务和电子农务工程、农业科技入户和农业科技110工程,将科技对经济的贡献率提高到60%。
  六是教育名县工程。投资1亿元,实施农村中小学校舍改造、新农村卫生新校园和幼儿教育ECCD等项目,县城新建改建两所高标准小学,加快教育现代化步伐,教育综合实力跃居西部前列。
  七是文化惠民工程。投资2000万元,实施非物质文化遗产展演中心、影剧院和博物馆展厅等文化基础设施建设工程,抢救民国档案,加强对历史文化的挖掘和保护,建成全国文化信息资源共享示范县。
  八是奥林匹克体育工程。投资7000万元,在县城新区建设容纳4万人的立体看台式奥林匹克体育中心,体育设施提高到中等城市水平。
  九是劳动就业工程。拓宽劳务输出渠道,实施“五年十万”(五年内培训和输出劳动力10万人)工程,劳动力就业水平明显提高,建成全国劳务输出先进县。
  十是环境保护工程。投资5800万元,做好污水处理厂、垃圾填埋场建设,抓好重点企业污染治理,淘汰小水泥、土建石灰窑等落后工艺,改善城乡生态环境,争创全国环保模范城市。
  加强精神文明和民主法制建设。深入开展文明单位、文明村镇、文明社区、文明校园等群众性精神文明创建活动,用社会主义核心价值体系和“务实创新,敢想敢干,文明开放,绿色和谐”的凤翔精神聚民心、励斗志。不断扩大基层民主,完善基层政权、基层自治组织、企事业单位的民主管理制度,深化村务、政务、厂务公开,扩大民主决策、民主管理、民主监督,畅通群众反映心声、表达诉求的渠道,保障人民群众参政议政、当家作主的权利。巩固提高全国双拥模范县成果,做好人民武装工作。深入开展“五五普法”,大力营造学法、守法、用法的氛围,建设法治社会。高度重视信访工作,及时妥善处理好各种社会矛盾,实现信访工作法制化、信息化。坚持安全发展,构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责”的格局,抓好以高危行业为重点的安全生产专项整治,健全社会预警体系和应急处置机制,确保人民群众生命财产安全。以治安防控、矛盾调处、严打整治为抓手,巩固提高省级平安县创建成果,营造廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境,创建成国家文明城市。
  加快各项社会事业发展。强化全民科技意识,加强科技中介服务体系建设,加快科技经济一体化步伐。坚持教育优先发展,巩固提升“两基”水平和省级教育强县成果,科学布局并增加城区小学,完善初中学校设施,加大职业教育投入。广泛开展全民健身运动。建立健全基本卫生保健制度和突发性事件应急处理机制,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。巩固全国计生优质服务先进县成果,稳定低生育水平,提高人口素质,统筹解决人口问题,营造良好的人口环境。进一步深化财税改革,开源节流并重,优化资源配置,强化预算约束,加强收支管理,建设公共财政,做好物价工作,解决群众最关心、最现实的热点问题,推动经济社会又好又快发展。
  四、按照“认真、团结、务实、廉洁”的要求,不断提高政府自身建设水平
  各位代表,我们已经站在跨入西部百强新的战略起点上。目前,经济处在高速发展期,干部处在高强考验期。我们一定要认清形势,锐意进取,按照“认真、团结、务实、廉洁”的要求,努力提高发展能力和水平。
  1、认真。困难最怕认真,事业最忌浮躁。要以认真的态度做事,以认真的态度立业,以认真的态度为民。认真,首先要认真学习贯彻好党的十七大精神,加强理论学习、政策学习,及时掌握国家产业政策,认真研究经济社会发展中出现的新情况、新问题,切实提高驾驭经济社会发展全局的能力。进一步转变职能,践行宗旨,努力建设服务型政府;要认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》,切实提高依法决策、依法管理的能力,做到严格执法、文明执法、公正执法,促进政府工作法制化、规范化,把各个方面工作提高到十七大要求的新水平。
  2、团结。“须知豪杰同心处,和断坚金不用疑”。面对西部百强县的目标,面对一个个重大项目,我们在前进的道路上将直面预料不到的困难和问题,可能会有与困难狭路相逢的时候,保持高度团结弥足珍贵。要以“个体最优、团体最佳”为标准,在遵守政府规则中促团结,把行政首长负责制的原则与集体决策、民主执行的机制结合起来,把自我约束和纪律规范结合起来,在县委的正确领导,人大、政协的监督支持下,虚心听取各方面意见建议,集各方之力,得众人之智,成万民之业。
  3、务实。位居人后,必须干在人前;跨入百强,必须步履坚实。全体政府工作人员要在措施上更加务实,在力度上更加坚实,在作风上更加切实,要经受住繁重工作的重大考验,经受住诸多困难的检阅,要有一种不事张扬、低调实干的务实作风,要有一种迎接挑战、坚韧不拔的务实品质,真抓实干,务求实效。要旗帜鲜明的支持实干者,追究无为者,用铁的纪律解决“中梗阻”问题,确保工作高效运行。务实是创新的基础,创新是务实的升华。针对各个方面可能遇到的困难,特别是重大项目前期可研、环评、土地、河道占用、树木采伐或移植、测绘、规划、评审、申报等问题,要善于创新,勇于创新,用改革的方法创造性克难攻坚、促进工作。
  4、廉洁。身廉育己,政廉治国。全体政府工作人员要按照“惟勤、惟实、惟廉”和“一岗双责”的要求,讲廉洁、知荣辱,克己奉公,勤政廉政。要全面落实党风廉政建设责任制、拒腐防变教育长效机制、领导干部述职述廉制度、领导干部经济责任审计制度、廉洁自律制度、纠风制度和效能监察制度,强化目标责任制考核和监督,用严明的纪律确保行政有序,用完善的制度促进决策科学,用有力的监督杜绝权力滥用,树立清正、廉明的政府形象。
  各位代表,同志们,凤翔历史又翻开了新的一页,未来五年大有可为。让我们在党的十七大精神指引下,在县委的正确领导下,在人大、政协的监督支持下,满怀信心迎接新挑战,聚精会神促进大发展,为实现撤县建市、跨入西部百强、建设关中明星城市而努力奋斗!