欢迎光临中共凤翔县委、凤翔县人民政府门户网! 县委 | 县人大 | 县政府 |  县政协 网站地图 新浪微博 官方微信
索  引  号GKXZFBG-1274337682发文日期2010-05-20
发 布 机 构政府办文    号
名      称2006年凤翔县人民政府工作报告
主  题  词     

2006年凤翔县人民政府工作报告

规划未来  开拓创新
为跨入西部百强县而努力奋斗
--关于凤翔县国民经济和社会发展第十一个五年规划
纲要(草案)的报告
2006年1月11日在凤翔县第十五届人民代表大会第四次会议上
凤翔县代县长 何存贵

各位代表:
  现在,我代表县人民政府,向大会作关于凤翔县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)的报告,请各位代表连同纲要(草案)一并审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

  一、“十五”发展取得新成就,县域经济社会跨入提速发展的新阶段
  “十五”计划是我县进入新世纪实施的第一个五年计划。五年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,县人民政府团结和带领全县人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,与时俱进,开拓创新,真抓实干,圆满完成了“十五”计划确定的各项经济和社会发展目标任务,开创了新世纪现代化建设的新局面。
  (一)县域经济快速增长,基本竞争力大幅提升
  顺应宏观经济形势,结合县情特点,以建设工业强县为突破口,大力调整经济结构,运行质量和效益明显提高,经济社会呈现出蒸蒸日上、蓬勃发展的良好势头。2005年县域经济基本竞争力在全国排名769位,比2004年提升了87位,进入全省十强。
  ——经济发展全面提速,经济总量成倍增加。“十五”期间全县GDP年均增长15.6%,为历次五年计划的最高增幅;2005年GDP预计达到37.5亿元,比“九五”末翻了一番,比2004年增长17%,经济普查后新增地方生产总值7.06亿元,GDP累计达到44.56亿元。全县固定资产投资总额达到47.5亿元,是“九五”期间的6.6倍;其中2005年固定资产投资达到17亿元,是2000年的7.4倍,比2004年增长31.8%。地方财政收入虽受农业税减免和省以下财税体制改革等因素影响,2005年仍然完成6203万元,比2004年同口径增长25.4%,实现了多年难得的收支平衡。2005年全县农民人均纯收入预计达到2352元,五年累计净增890元,其中2005年净增286元,同比增长13.85%。
  ——经济结构不断优化,发展活力显著增强。通过坚持不懈的努力,农业大县的经济格局发生历史性转变,一二三产业比重由2000年的29.3:49.4:21.3调整到2005年的22.4:53.7:23.9,工业主导型经济结构基本形成。工业项目引进建设取得巨大突破。经过举县一致的艰苦努力,总投资16亿元的东岭10万吨锌冶炼、70万吨焦炭项目顺利建成投产;总投资7160万元的东盛GMP认证扩建工程取得突破,部分生产线通过国家验收正式投产。五年内共完成工业项目投资26.9亿元,建成工业项目34个,其中2005年完成8.7亿元,建成13个。规划设立了长青、长虹、陈村、县城、柳林、六营六个工业(产业)园区,园区环境综合整治和建设取得重大进展,正在逐步成为促进经济快速发展的新支撑。五年间六大工业(产业)园区共入驻企业75户,新增产值48亿元,其中2005年新入驻企业33户,新增产值27.3亿元。酒业大县建设成效初显,恢复发展酒厂7户,新增产值3300万元。国有企业改制基本完成,原县水泥厂、西北国棉一厂凤翔分厂、食品厂、运输公司等20户企业成功改制,活力焕发。企业民营化实现突破,乡镇企业产权制度改革全面完成。2005年预计县域工业总产值超过80亿元,较2000年增长132.5%,比2004年增长12.5%。农业产业特色突出,综合生产能力稳步提升。创立并全面推行“奶站+小区”的模式,畜牧业产值占到农业总产值的30%。集中优势区域发展蔬菜大棚3000座,年产值达到3000多万元,为农民人均增收70元以上。10万亩苹果、10万亩辣椒质量和效益同步提升,打造了雍州牌苹果、三秦红牌辣椒、桂花牌蔬菜等农业品牌。围绕特色产业建成了雪儿乳业、英特利果蔬、华龙肉鸡、恒盛农产品等23户龙头企业。粮食流通体制改革在全省率先突破,工作开展平稳有序。2005年劳务输出达到13万人,创收入超过6亿元。第三产业有了新的发展,引进了宝商等商贸物流企业,建成了家美佳、凤凰十字等超市和三个专业市场。以民俗村建设为重点的旅游开发取得新进展,为三产发展注入了新的活力。2005年全县社会消费品零售总额达到8.1亿元,人均消费支出1519元。五年接待游客123.7万人(次),创旅游综合收入4.2亿元。
  (二)项目建设成绩喜人,固定资产投资快速增长
  以“双十”为载体实施项目带动成果丰硕。一是引进建设了以东岭锌冶炼和焦炭、东盛GMP认证扩建为代表的75个工业重点项目,总投资达到22.5亿元,其中2005年在建的工业重点项目12个,总投资10亿元。二是引进建设了以正阳公司、西村奶站为代表的农业产业化项目90个,总投资6.5亿元,其中2005年建成6个,总投资8200万元。三是实施了交通、电力、水利、通信等基础设施项目200个,总投资11.65亿元,其中2005年实施了27个,总投资1.54亿元。特别是凤麟路、凤陈路、凤枣路、凤柳路、机场路的改造,200公里的县乡油路铺筑,120公里的农村公路通达工程,大大改善了我县的交通条件。通信事业发展迅速,全县每百人拥有固定电话20部、移动电话28部、网络用户5户。四是招商引资工作再创佳绩,连续三年位居全市各县区前列。其中2005年签订招商引资项目67个,合同引资17.56亿元,到位资金12.47亿元。五是先后争取到白荻沟水库除险加固、退耕还林示范县、农业综合开发、农村低压网改等国家和省市重点项目156个,落实国家无偿投资6.5亿元,其中2005年1.2亿元。
  (三)城市化进程不断加快,县城面貌发生深刻变化
  围绕撤县建市目标,修订完善了县城总体规划,顺利通过了省政府批准,撤县建市的布局和框架基本确立。县城基础设施建设得到切实加强,先后投资712万元和820万元,高标准拓宽改造了西大街、北大街,全面完成了县城主街路拓宽改造任务;投资583万元,实施了“五巷两桥”建设(太白巷、文昌巷等拓改,南关桥、西关桥改建);引资2576万元开通了公交车,组建了出租车公司,极大地改善和提高了城乡群众的出行条件;投资6320万元,先后实施了县城天然气、通信管网、三期供水、垃圾填埋场等项目建设,城市综合承载功能全面增强。城市环卫体制改革深入推进,成立了民营保洁公司,实行了垃圾统管,县城环境卫生状况有了明显改观;在全市各县率先成立了城市管理执法大队,城市管理开始步入规范化轨道。城区绿化、美化、亮化工作得到不断加强,投资2000多万元,先后实施了雍兴路、南环路、东大街、秦凤路、南大街美化亮化和人行道彩砖铺筑工程,城乡绿化美化水平不断提升,五年累计造林20.8万亩,四旁植树950万株,高标准建设宽幅林带50公里,绿色凤翔建设开局良好。
  (四)财政收入稳步增长,金融形势保持稳定
  积极应对省以下财税体制调整,大力培植财源,推进会计集中核算、部门预算试点、国库集中支付和政府采购,努力增收节支,实现了“两个确保”、“两个保证”。围绕保障和促进发展,县财政五年共争取转移支付4.77亿元,其中2005年1.5亿元,有力地缓解了财政压力;累计投入城市建设资金达到2411万元,其中2005年达到876万元;投入支农资金4557万元,其中2005年达到993万元。多措并举狠抓农村基金会借款清收,目前共收回借款7996.8万元,占应收任务的63.75%。金融形势良好,2005年全县各项存款余额达到25.4亿元,贷款余额达到16.2亿元;五年新增贷款4.3亿元,比“九五”期间增长48.3%,有力地支持了地方经济发展。
  (五)社会事业全面进步,人民生活水平持续改善
  科技推广和基础教育工作受到国务委员陈至立的充分肯定,近两年高考上线人数均名列全市前列。公共卫生体系经受了非典疫情的重大考验,全民医疗保健水平明显提高。全民健身活动广泛开展,竞技体育获得新发展。泥塑马、泥塑羊、复仿青铜工艺品连续登上国家邮票,民间艺术蜚声海内外。全国计生优质服务先进县创建通过国家验收,土地管理实现了耕地占补平衡,小韦河、川口河流域污染治理取得阶段性成效,三项基本国策得到认真贯彻。社会各阶层收入得到不同程度提高。“十五”期间是农民得到实惠最多的五年,2005年农民人均纯收入是“九五”末的2倍,其中免除村提留、乡统筹,取消农业税,实行粮食直补为农民人均间接或直接增收102元。城镇和农村低保、下岗职工再就业、扶贫开发及慈善事业等工作取得新进展,城乡困难群众基本生活得到有效保障,慈善协会如期成立。平安凤翔创建平稳推进。安全生产常抓不懈,全县安全生产形势基本稳定。社会治安综合整治卓有成效,黑恶势力和各类违法犯罪受到依法严厉打击,社会治安状况明显好转。信访问题大排查、大调处深入开展,各个层面历史积累的矛盾得到逐步化解,干部群众心齐气顺,思改革、谋发展的氛围日益浓厚。
  (六)民主法制得到加强,政风建设取得新成绩
  县人民政府认真履行县人民代表大会及其常委会的决议,自觉接受人大、政协的依法监督和民主监督,多渠道虚心听取各方面的建议、批评和意见,建立信访联席会议制度,共办理人大代表议案696件,办理政协委员提案712件,处理信访问题480件,人民群众参政议政、民主监督的作用得到充分发挥。撤村并村和第五、第六次村委会换届选举圆满成功,“四五”普法教育扎实有效,《行政许可法》深入贯彻,基层民主法制、政府法制、廉政建设取得新成绩,政府职能进一步转变,工作效能明显提高。
  审计、统计、物价、药监、农机、气象、档案、老龄、残联、保险、兵役、民族宗教、广播电视、技术监督、盐务、烟草专卖等工作也取得了新的成绩。
  各位代表,过去的五年,是我们抓住机遇、迎接挑战、凝聚人心、加快发展的五年,是县域经济基本竞争力显著增强的五年,也是三个文明协调推进、人民群众获得实惠最多的五年。五年来,我县先后荣获全国科技进步先进县、全国科普示范县、全国双拥模范县、全国城市环境综合整治优秀县、全国营造林先进县、全国幼儿教育先进县、全国农村卫生初级保健先进县、全国婚育新风进万家先进县、全国计生优质服务先进县、全国预防青少年犯罪先进集体等33项国家级荣誉;荣获全省精神文明建设先进县、平安凤翔创建工作先进县等164项省级荣誉;在近三年全市目标责任制考核中连续被评为优秀等次,多项工作走在了全市前列。回顾五年的工作,我们深深感到,经济社会发展的良好局面得益于县委的正确领导,得益于县人大、县政协的有效监督和大力支持,更是全县人民团结奋斗、苦干实干的结果。在此,我代表县人民政府,向奋战在各条战线上的广大工人、农民、知识分子和干部群众,向各民主党派、人民团体和社会各界人士,向驻凤部队官兵、驻凤单位的同志们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  回顾过去五年的工作,我们的主要经验和体会:
  一是必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。科学发展观是以人为本,全面、协调、可持续的发展观,是解决经济发展中长期积累的问题,提高经济增长质量和效益的治本之策。五年来,我们以科学发展观为指导,坚持把发展放在“高于一切、重于一切”的位置,经济社会实现了统筹协调发展,人民群众从中得到了更大的实惠,使改革和稳定在发展中得到保障和维护。实践证明,我们必须牢固树立和全面落实科学发展观,让凤翔人民更多的富起来,更快的富起来,更放心的富起来。
  二是必须坚持推进四化四县战略,建设绿色和谐新凤翔。思路决定出路。我们坚持从凤翔实际出发,与时俱进,锐意进取,探索确立了推进四化四县战略,建设绿色和谐新凤翔的发展思路,经过深入持久地大力倡导,已经成为全县人民的共同意志和自觉行动,不断开创了凤翔经济社会发展的新局面。事实证明,这一思路完全符合凤翔县情实际,必须长期坚持。
  三是必须坚持改革开放和项目带动战略不动摇。项目引领发展。这几年凤翔经济之所以保持两位数增长,关键是我们坚持改革开放,每年都引进建设了一批新项目,用项目支撑了发展的全局,抓项目、上项目已成为全县上下的共识。我们要坚定不移地实践“发展为本、项目至上”的理念,推动全县经济社会发展不断取得新进步。
  四是必须坚持把解决好“三农”问题作为加快发展的基础。农业是安天下、稳人心的基础产业。近年来,我们始终将解决好“三农”问题摆在全县经济工作的重要位置,用工业化的理念抓农业,调优农业结构,深化农村改革,农民收入得到大幅提高,农村经济不断繁荣,为加快县域经济发展奠定了良好的基础。因此,必须始终把农业、农村、农民的问题解决好、处理好,推动县域经济持续、快速、健康发展。
  五是必须保持社会和谐稳定。和谐是为政之先务,稳定是和谐之大本。面对经济社会发展中新旧矛盾相对突出的实际,我们始终坚持把稳定放在压倒一切的位置,标本兼治,强化治理,一个平安、和谐的绿色凤翔正在兴起,这是我们开创事业的良好基础和重要保证。我们要进一步巩固和谐稳定的良好局面,积极协调各方面利益关系,积聚人气,合力攻坚,为早日跨入西部百强县而努力奋斗。
  同时,我们也要清醒地看到,我县经济社会发展中还存在着许多困难和问题:一是县域经济总量偏小。近年来,我县经济实力虽有大幅提升,但与西部百强县的平均规模(GDP58亿元、地方财政收入2.3亿元)相比,还有不少差距,特别是土地、资金等生产要素供求矛盾突出,项目争取和建设面临诸多困难,这几年经济的快速增长主要靠几个大项目的拉动,促进经济持续上升的增长点较少,跨入西部百强县面临较大压力。二是加速经济发展还有不少制约因素。工业园区基础设施建设滞后,聚集工业项目,拉动工业发展的能力还不够强;龙头企业与基地互为瓶颈的问题没有从根本上得到解决,农业产业化发展水平还不高;三产在国民经济中的比重偏低,现代物流业发展才开始破题,产业结构调整和升级的任务十分艰巨。三是城乡建设与管理仍需进一步加强。近年来,城市建设取得了有目共睹的成绩,但基础设施不够完备,城镇综合承载能力还需大力提升。农村规划建设和环境卫生状况不尽人意,城乡生态环境不很理想。四是财政收支矛盾突出,形势依然严峻。受省以下财税体制调整影响,我县地方财政收入增收空间不大,保工资、保运转的压力很大。五是一些干部群众思想还不够解放,投资与发展环境不够宽松,服务意识、行政水平有待提高,抓发展的合力有待进一步凝聚和增强。所有这些问题,都需要在今后工作中认真研究,努力改进,着力解决。
  二、全面实施“十一五”规划,加快推进四化四县战略,努力跨入西部百强县
  “十一五”时期既是我国经济社会的重要转型期,更是我们加快发展的战略机遇期。我县经济社会发展面临着前所未有的难得机遇:一是我国经济正处于新一轮增长的上升期,经济增长的内在活力明显增强,加之关中优势产业带的初步崛起,为促进我县经济进一步提速发展创造了有利条件。二是西部大开发战略的深入实施和建设社会主义新农村战略的逐步推进,为我县加快发展提供了难得的政策机遇。三是近年来我县一以贯之地实施项目带动取得显著成效,县域经济步入了一个特色突出、全面推进的发展阶段,为加快发展积累了较为坚实的物质基础。四是目前全县干部群众人心齐、人气旺,团结一致、加快发展的意志更加统一,谋事业、抓发展的合力更加强大。我们要抓住机遇,因势利导,乘势而上,奋力进取,努力实现凤翔经济社会的大跨越、大发展。
  “十一五”时期全县经济社会发展的总体思路是:坚持用科学发展观统领经济社会发展全局,紧紧围绕跨入西部百强县和撤县建市目标,始终把加快发展作为第一要务,把改革开放作为第一动力,把维护稳定作为第一责任,把转变增长方式、调整经济结构、促进协调发展作为主线,坚定不移地走新型工业化道路,积极实施科教兴县、开放开发和项目带动战略,大力推进工业经济非公化、农业产业特色化、三产发展规模化、城镇建设人性化,把我县建设成为工业经济强县、奶畜果蔬大县、商贸旅游富县和绿色生态名县,推动物质文明、政治文明、精神文明全面发展,努力构建经济发达、文化繁荣、环境优美、生态良好、社会稳定、人民安居乐业的绿色和谐新凤翔。
  经济社会发展的奋斗目标是:到2010年,地方生产总值比2005年翻一番,达到80亿元,地方财政收入年均增长13%,农民人均纯收入达到4102元,力争早日跨入西部百强县。
  (一)推进工业经济非公化,建设工业经济强县
  跨入西部百强县主导在工业,支撑靠项目,关键在园区。要站在县域全局的高度,大力整合各类工业生产力,积极发展大工业,努力构建具有规模优势、竞争优势的新型工业体系。
  1、加速新扩技改进程,壮大支柱产业和骨干企业。一是做大做强电力能源产业。以宝二电、东岭、宝源为龙头,大力发展锌冶炼、焦化、工业硅、碳化硅、特种钢冶炼,把宝二电、东岭建成具有国际竞争力的企业集团,到2010年使电力能源产业实现产值120亿元,成为县域工业的第一支柱。二是以雍山、雍东、兴翔等企业为骨干,加快企业技术改造和污染治理步伐,争创一批名牌产品,到2010年使建材造纸业实现产值20亿元。三是以西凤酒厂、华宇公司、鸿翔酱醋厂、西府酿造研究所等为龙头,以品种多样化、产品名牌化、生产规模化为重点,通过技术改造,进一步增加产能,扩大规模,到2010年使食品酿造业实现产值33亿元。四是以关中工具厂和陈村电子企业为龙头,大力研发拳头产品,到2010年使机械电子业实现产值8亿元。五是建设东盛中药提取项目,鼓励卫东、天圆植化等企业调整产品结构,开发新的主导产品,到2010年使医药化工业实现产值6亿元。六是全力促进新宝、维尔雅、容吉等企业横向联合和对外扩张,面向全国打造凤翔服装品牌,到2010年使纺织服装业实现产值3亿元。
  2、全面加快园区建设,培育强势产业集群。园区是建设工业强县的战略平台。一是加快园区项目建设,壮大产业集群。长青工业园区要以宝二电和东岭为核心,着力引进协作配套企业和关联项目向园区集中,建设现代化新型工业城市和全国生态文明示范镇。长虹工业园区要以华美、英特利为龙头,进一步增强加工的深度和产品系列化程度,积极培育果辣加工企业集群,建成西北地区最大的果辣加工基地。柳林、县城、六营、陈村工业(产业)园区要突出各自园区的产业特色,积极招商引资,推动产业聚集,壮大产业集群。二是大力整治园区环境,全力打造最佳经济成长区。把环境作为园区的生命线,推广长青做法,从治理“三乱”、绿化、美化、亮化、供排水、道路建设等方面入手,全方位改善六大园区面貌,提升发展形象。
  3、坚持自主创新与横向联合并举,努力建设酒业大县。一是推进自主创新。以6户有生产许可证的企业为重点,培育开发一批具有自主特色的拳头产品,做大古关中、秦柳林品牌,带动发展一批白酒骨干企业。二是加快横向联合。依托西凤酒厂等知名白酒企业,采取贴牌生产、嫁接改造、订单生产等形式,积极整合县内白酒企业。三是健全运行机制。遵循市场规律,对恢复发展的小酒厂全面建立现代企业制度,提高企业市场竞争力。四是强化政策支持。从信贷、税收、品牌培育等方面大力扶持酒业做大做强,到2010年,力争发展规模以上酒厂20户,使全县白酒总产量达到15.3 万吨,产值突破23亿元,建成中国名酒之乡。
  (二)推进农业产业特色化,建设奶畜果蔬大县
  跨入西部百强县必须最大限度地提质增效农业、建设社会主义新农村,切实提高农业和农村对经济发展的贡献率。
  1、做大做强龙头企业,加快农业产业化步伐。我县农业效益不高的核心是加工转化不够、龙头企业不强。一是大力扶持雪儿、华龙、华宇等初具规模、发展势头好的龙头企业,力争使全县粮、果、菜、畜加工转化率达到35%以上,将华美建成国家级龙头企业,使雪儿、正阳公司入围陕西龙头企业100强。二是坚持外部引进与内部催生相结合,健全完善龙头企业梯级培育机制。一方面,紧紧围绕苹果、辣椒、蔬菜、粮食和奶畜产品优势,强力吸引县外龙头企业和企业集团在我县新建加工基地。另一方面,培育各种农民合作经济组织,发展壮大农产品营销队伍,有效组织农民开拓市场,扶持培育县内小型加工企业加快发展,力争五年内新发展龙头企业15户。
  2、大力发展农业特色产业,提高农业综合生产能力。没有特色,就没有市场;没有市场,就没有效益。在稳定粮食总产,保障粮食安全的基础上,重点抓好果菜畜牧等特色产业,努力增加农民收入。一是突出果菜。积极推广四大关键技术,实施优果增效工程,做优苹果产业。全面推进辣椒品种更新换代和深加工,做精辣椒产业。大力发展设施蔬菜,在优生区每年新建日光温室大棚2000座,种植无公害设施蔬菜6万亩,做大蔬菜产业。积极向外推介桂花牌蔬菜、雍州牌苹果、三秦红牌辣椒,使果菜品牌叫响陕西、走向全国。二是强抓畜牧。畜牧业承农启工、具有明显的比较优势。按照设施饲养、规模发展的思路,推广“奶站+小区”的经验,大力发展大村大户,积极改良品种,搞好疫病防治,到2010年使畜牧业产值占到农业总产值的45%以上。三是做大劳务。劳务输出是“一人就业、富裕全家”的短、平、快产业。进一步加大技能培训力度,实现劳务输出从零散自发型向产业规模型、从劳力型向技能型转变,到2010年力争输出劳务14万人,创劳务收入7亿元以上。
  3、建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。一是认真搞好新农村建设规划和村庄整治。以村为单位抓好村庄规划编制,设计和推出一批新型民居,建设一批文明示范村、移民搬迁村,全力打造文明家园。切实抓好农村水、电、路、气、通信等基础设施建设,大力开展农村庄基和环境整治,努力改善农民群众的生产生活和居住条件。二是深化农村改革。坚持多予、少取、放活,巩固农村税费改革成果,完善粮食流通体制改革,落实粮食直补等各项惠农政策,稳步推进农村土地使用权依法、自愿、有偿流转,切实保障农民权益不受侵犯。三是抓好扶贫开发。坚持开发式扶贫方针,狠抓移民搬迁、重点村建设、科技培训等各项扶贫措施落实,力争五年内使1.2万贫困人口解决温饱问题、3.1万人脱贫。
  (三)推进三产发展规模化,建设商贸旅游富县
  跨入西部百强县第三产业不可或缺。按照“做大规模,打造精品”的思路,全力提升第三产业发展水平。
  发掘农业资源、人文资源和区位优势,重点抓好蔬菜批发市场、畜禽交易市场、果辣交易市场、民俗工艺品专业批发市场建设。抢抓西安创建“西部最佳”和宝鸡建设大城市,建立配套物流基地的机遇,放手引进新型物流业态,建设一批区域专业市场;大力发展现代服务业,积极培育发展金融、技术、信息、劳务等生产要素市场,把凤翔建成宝鸡北部的商贸物流中心。
  旅游业是推动经济增长和加快城镇化进程的朝阳产业。进一步深入发掘以省级历史文化名城、先秦文化文物群、东湖苏轼文化、民俗工艺产品、西凤酒、灵山佛教文化圣地等为重点的旅游资源优势,科学定位旅游产业形象,探索多元化投资机制,加快东湖园林、秦公一号大墓、灵山净慧寺的深度开发,用精品工程打造国家级风景名胜区品牌;以泥塑马、泥塑羊、复仿青铜工艺品先后跃上生肖邮票和纪念邮票为契机,加大旅游产品的开发和宣传促销力度,加快农业产业园和民俗村建设,努力把历史文化内涵物化为城市形象和文化产品,尽快把旅游资源优势转化为经济优势,不断提升旅游产业开发层次和经济效益。
  (四)推进城镇建设人性化,建设绿色生态名县
  城市是聚集项目、支撑发展的重要平台。坚持高标准规划,大手笔建设,高水平管理,全力加快城市化进程,实现撤县建市目标。
  1、高标准规划城市。一是对照撤县建市和关中西部区域中心城市的标准,用发展的眼光、超前的意识和科学的态度,进一步完善县城建设详规,不断增强规划的前瞻性和战略性。同时,坚决维护规划的严肃性,对县城所有建设包括村民建房都实行建设局、国土资源局、城关镇“三到场”管理,真正做到依规而行。二是从突破城市建设资金瓶颈的现实需要出发,制定切实可行的城市经营方案,积极盘活县管公房土地使用权、公共设施建设经营权、城市广告制作权等有形资产和无形资产,多渠道筹集建设资金,实现城市滚动发展。
  2、大手笔建设城市。大手笔才能带来大变化。要突出特色,突出重点,高品位、大手笔建设城市,努力塑造现代化城市新形象。一是突出抓好县城西区开发。将县城西区开发作为构建大城市框架、实现撤县建市的有力抓手,高起点制定西区开发建设规划,通过经营土地资产筹集资金,建设完善水、电、路、气、通信、绿化等基础设施,将县城新建项目原则上一律向西区摆布,推动西区迅速崛起。二是突出抓好东湖环境综合整治与开发。按照保护与开发并重的思路,对东湖古建筑进行抢救性保护,全面实施景区治污、供水、绿化、美化工程,重塑东湖形象,力争用3-5年时间建成国家AAAA级景区和舒适优美的城市休闲广场。三是突出抓好县城重点地段和十字标志性建设,采用产权招商、经营开发等方式,在县城各个十字和重要部位高标准建设一批标志性工程,努力营造城市景观。四是突出抓好城市绿化,动员县城所有单位开墙透绿、见缝插绿、破硬建绿、立体绿化,营造“城在林中,楼在绿中,人在景中”的生态景观,到2010年使县城绿化覆盖率达到35%,人均绿地面积达到7平方米,建成省级园林城市。
  3、高水平管理城市。坚持日常管理与集中整治相结合,大力实施城市卫生和市场秩序综合整治,切实解决脏乱差问题,推进城市管理走上法制化、规范化轨道。加强市民教育,不断提高市民素质,推进文明示范路、平安示范街等创建活动,塑造优美、舒适、文明的城市形象。
  (五)深入实施项目带动战略,增强经济发展后劲
  跨入西部百强县核心靠项目。把项目带动作为加快发展的重中之重,牢固树立发展靠项目支撑的思想,以项目带动战略的突破确保发展目标的实现。
  1、坚持把项目争取和建设作为加快发展的有力抓手。一方面狠抓国家投资项目争取。深入研究和把握国家产业政策、投资导向,高标准充实项目库。积极赴京上省进市,加强衔接联系,每年争取国家无偿投资超过1.5亿元。另一方面狠抓项目建设。坚持每年实施事关经济社会发展全局的重点工程和与人民群众生产生活密切相关的办实事项目,力争到2010年完成232亿元的项目建设任务。交通建设以农村公路建设为重点,积极争取宝鸡支线机场、麟北煤田运煤专线、宝铜高速公路等重大项目实施,新修和改造县乡道路174公里,新建桥梁8座,初步构建“七横十一纵”道路主骨架。电力建设要以城乡电网建设和改造为重点,完成长青110千伏变电站和15个乡镇变电站建设,积极实施县城网改,形成节能增效、安全运行的城乡供电网络。水利建设要切实抓好白荻沟水库向县城供水等重点工程实施,每年新增灌溉面积1万亩,发展节水灌溉2.5万亩,治理水土流失14平方公里。信息化建设要进一步扩大城乡通信、广播电视网络覆盖面,到2010年使全县每百人拥有固定电话30 部、移动电话35部。
  2、坚持把招商引资作为加快发展的现实选择。一是大力依托企业招商。紧盯县内大企业,用更加优质的全程服务促使他们扩张衍生的配套项目、后续项目、延伸产业链项目落户凤翔。二是依托资源招商。立足矿产资源、水电资源、工农业产品资源优势,积极吸引资源开发项目,发展壮大产业集群。三是依托亲情招商。充分发挥凤翔在外创业的企业家和精英人才优势,吸引他们为家乡发展贡献力量。四是坚持经常招商。既高度重视宣传推介、积极参与大型经贸洽谈活动,又强化全民招商意识,坚持经常招商、科学招商、务实招商,切实提高招商实效。
  3、坚持把优化环境作为加快发展的生命线工程。环境既是一个地区加快发展的人文品质,又是招商引资的战略资源。一是解放思想,优化服务,营造良好的投资环境。不断修订完善招商引资优惠政策和服务措施,对每一位客商和投资项目都建立档案,从项目的洽谈、立项、审批、开工、建设到投产,全程跟踪服务。进一步加强诚信凤翔建设,教育引导群众牢固树立开放至上、客商至尊的意识,下大气力抓好投资环境综合整治,努力建设亲商安商的良好氛围。二是大力建设绿色凤翔,营造可持续发展环境。牢固树立绿色GDP意识,对环评未过关的项目坚决不引不建。按照“五延伸”(向城镇背街小巷、单位内部、小城镇、城郊结合部和农村延伸)、“六并举”(山、水、田、林、路、庭并举)的要求,全民动员,全面建绿,不断提升绿化档次和水平,推动绿色凤翔建设向更高层次迈进。
  (六)坚持统筹发展,构建和谐社会
  全面推进精神文明和各项社会事业。大力加强社会公德、职业道德和家庭美德教育,深入开展群众性精神文明创建活动,为全县经济社会发展提供强有力的精神动力和智力支持。深化科技体制改革,加快科技成果推广转化,提高科技对经济增长的贡献率。以创建省级教育强县、办好人民满意教育为目标,大力发展高中教育、职业教育、幼儿教育和成人教育,形成结构合理、功能完备的教育体系。抓好文化基础设施建设,办好各种文化活动,促进先进文化发展。深入开展群众性竞技体育和全民健身运动,不断提高全民身体素质。深入实施农村卫生综合改革,全面推行新型农村合作医疗,健全公共卫生体系。积极做好就业和再就业工作,到2010年,使全县职工基本养老保险、医疗保险、失业保险覆盖面均达到100%。积极开展救灾救济,保护困难和弱势群体,把关系群众切身利益的事情办实办好。全面落实三项基本国策。健全完善新型计生工作机制,稳定低生育水平,提高人口素质,实现人口与经济社会协调发展。落实最严格的耕地保护制度,加大土地复垦和开发力度,狠抓重点污染源治理,努力构建资源节约型、环境友好型社会。大力建设平安凤翔。切实抓好信访工作,以建立安全生产长效机制为核心,深入开展安全生产专项整治。积极推进民主法制建设。严格执行人民代表大会及其常委会的各项决定、决议,自觉接受人大依法监督、政协民主监督和司法监督、社会监督、群众监督,虚心听取社会各界对政府工作的意见和建议,不断加以改进。继续扩大基层民主,完善村民自治,抓好政务公开、村务公开、厂务公开,加强社区基层组织建设,保障人民的知情权、参与权和监督权。认真贯彻《行政许可法》,依法管理和规范行政事务,推进政府决策科学化、民主化、法制化,建设法治型政府。加强国防教育,做好民兵预备役工作。
  三、夺取2006年工作新胜利,谱写四化四县建设新篇章,开启“十一五”发展新局面
  今年既是“十一五”规划的开局之年,又是县委、县政府确定的思想观念转变年和加快发展实干年。认真做好今年各项工作,对于实现跨入西部百强县目标至关重要。今年,全县工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大、十六届五中全会及省市委全体会议精神,坚持用科学发展观统领经济社会发展全局,按照“推进四化,建设四县,构建绿色和谐新凤翔”的思路,围绕撤县建市、跨入西部百强县目标,认真开展思想观念转变年、加快发展实干年活动,突出项目建设、招商引资两大重点,实现园区规模扩张和产业集群壮大、设施农业和龙头企业发展、西区开发、绿色凤翔建设、社会主义新农村建设、打造中国名酒之乡等六个突破,争创省级生态园林城市、省级绿化模范县、省级安全县、省级教育强县,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设,确保“十一五”首年的良好开局、高点起步。
全县经济工作的重点和要求是:全面贯彻中央经济工作会议、省市县委全体会议精神,坚持用科学发展观统领经济社会发展全局,围绕一个目标(跨入西部百强县),紧扣两大主题(发展、稳定),突出四个重点(项目带动、园区支撑、城市化推进、新农村建设),实施八大工程,办好十件实事,确保两个增收(城乡居民增收、财政增收),努力推动经济社会持续快速健康发展。
经济发展的主要预期目标是:全县地方生产总值增长16%以上,地方财政收入增长13%,农民人均纯收入净增350元。
  根据“十一五”工作总体部署和上述目标,2006年政府工作要着力抓好以下八个方面:
  (一)实施项目带动战略,全力建设八大工程
  以投资8.2 亿元、事关经济社会发展全局的八大工程为重点,大力实施项目带动战略,积极为经济发展和社会进步蓄势造能;同时狠抓招商引资和项目争取,全面完成16亿元的合同引资、5亿元到位资金和1.5亿元国投资金争取任务,努力实现项目建设的新突破。
  --融资2790万元,启动实施县城西区开发建设工程,再造一片新城区;
  --投资1.7亿元,实施六大园区整治工程,完成长青工业园区绿化美化和道路建设、长虹工业园区排水和道路整修,抓好柳林、陈村、六营等园区环境综合治理和基础设施建设;
  --投资4.8亿元,实施以长青工业园陶瓷项目、东盛GMP认证扩建、宝源碳化硅深加工等为重点的工业新扩技改工程;
  --投资600万元,抓紧实施以西凰酒业公司等4户制酒企业复产为重点的酒业大县建设工程;
  --投资6362万元,实施以石连路、凤范路、凤灵路改建为重点的道路交通建设工程;
  --投资5000万元,分两期完成3.8万亩基本农田整理和2000亩土地复垦开发整理工程;
  --投资1800万元,大力实施以城乡绿化为重点的绿色凤翔建设工程;
  --筹资594万元,实施以村镇规划建设和清理“三堆”、治理“三乱”为内容的新农村建设工程,年内建成绿色文明家园60个。
  (二)充分发挥园区优势,努力建设工业强县
  1、做大做强工业主导产业和骨干企业。一是进一步强化大工业意识,全力支持保障东岭、宝二电、西凤、红化等骨干企业做大做强。从水、电、路等基础设施和周边环境治理入手,提供更加高效便捷的服务,营造更加宽松的环境,积极支持驻凤企业延伸产业、加速扩张,实现企地双赢。二是加快企业改制步伐。坚持工业经济非公化,以发展为目标、稳定为基础、职工安置为重点,分类指导,因企施策,加快推进工商企业体制改革,盘活各类生产要素,年内完成2户工业企业和3户商业企业改制任务。三是加快工业新扩技改步伐。重点抓好东盛GMP认证扩建、雪儿乳业液态奶、碳化硅深加工、万力纸厂污水治理、天圆植化扩产治污、碳酸钡粉体材料生产线等新扩技改项目建设,完成4.8亿元新扩技改项目建设任务。经过努力,年内使宝二电和东岭产值均突破20亿元大关,西凤酒厂顺利实现“冲八”目标,红旗化工厂、宝源公司建成亿元企业,同时,新发展规模以上企业3-5户,使县域工业总产值达到88亿元,同比增长10%。
  2、深入推进酒业大县建设。坚持自主创新和横向联合并举,聚集财政、金融、土地、税务、工商等部门工作合力,全力支持现有6 户酒厂扩大规模,开发新的产品,做强品牌。大力整合县内中小酒厂,积极寻求与国内外知名企业的联营合作,年内使1-2户县内酒厂与有实力的大酒厂实现联营。精心组团参加各类经贸洽谈和产品展销活动,加大凤翔酒业的宣传推介力度,进一步提高知名度和影响力。以柳林酒业工业园为载体,着力引进白酒生产企业和纸箱加工、包装等配套企业入园发展,延长产业链条,培育酒业集群。年内新引进2—3户酒类生产企业,使全县白酒产值达到8.75亿元。
  3、加快园区环境综合整治,倾力打造产业聚集的经济核心区。把改善园区环境作为吸引项目、加快发展的重要载体。长青工业园区以建设现代化新型工业城市和全国生态文明示范镇为目标,进一步巩固环境整治成果,加快园区道路、供排水及污水处理设施建设,年内完成陶瓷工业园“四通”及园区道路硬化、亮化、绿化任务,提高园区的承载能力。长虹工业园区从治理“三乱”、绿化、美化、亮化、供排水等方面入手,彻底整治园区环境,今春一举完成综合整治任务。陈村、柳林、六营等园区要高起点制定规划,逐步开展园区环境综合整治,提升园区品位。始终坚持把项目作为园区建设的一号工程,在全力保障已落户项目顺利建设的同时,围绕主导产业,发掘优势,主动出击,多渠道招商引资引企,推动园区建设与发展再上新台阶。
  (三)强力推进城市化带动战略,加快撤县建市步伐
  1、全力突破县城西区。开发县城西区是县委、县政府优化和完善县城布局、打造县城副中心、拓展县城发展空间的战略举措。今年是西区开发建设的启动年,在具体工作中,一要高起点规划。按照设施配套、功能完备和园林式、生态型新城区的标准,超前规划县城西区,做到规划一步到位,发展留有空间,建设分期实施,确保西区开发工作有序推进。二要高强度融资。加快推进与开发银行陕西省分行合作,筹集建设资金。树立经营城市新理念,切实搞好土地储备和经营开发,借助社会力量加快西区开发步伐。三要高标准建设。启动实施路、水、电、气、通信、排污和绿化、美化、亮化等基础设施建设。制订西区开发优惠政策,吸引新建项目聚集,推动西区超常规、跨越式发展,努力建设功能完善、产业聚集、活力迸发的新城区。
  2、大力整治东湖景区环境。东湖是北方园林的典范之作,是历史留给我们的宝贵文化遗产。综合整治东湖、开发建设东湖是历史的责任、人民的呼唤。要站在加快凤翔发展的战略高度,统一思想,形成合力,抓近谋远,强力推进。充分发掘东湖悠久深厚的历史文化优势,制定科学的符合凤翔实际的东湖景区三年整治规划,充分调研、认真负责地提出并完善东湖开发建设方案,策划包装旅游招商项目,多渠道筹集资金,年内完成部分古建筑抢救性保护、排污渠封闭、北区绿化美化、周边环境整治等重点工程,为建设风景秀丽、环境优美的景区奠定良好的基础。
  3、着力加强县城基础设施建设。一是强力推进县城重点地段和大十字标志性建设,建设临街重点建筑20处。二是强力推进县城绿化,以创建省级园林城市为目标,重点抓好县医院北侧、东关梧桐苑小区、东湖北广场、南关桥、天兴大厦广场等5处1.5万平方米的公共绿地建设和机关单位庭院绿化,完成城区主街道树木栽植补植和背街小巷绿化任务,年内新增绿地1.8万平方米,使县城建成区绿化率达到31%以上,人均公共绿地达到5平方米,县城30%的单位达到园林式单位标准。三是强力推进县城亮化,使县城所有主街道和有条件的单位全部亮起来。四是强力推进背街小巷整治,完成二马路中段、凤鸣路西段、沙家巷、韦家巷西段、文化路、党校路等6条背街小巷改造硬化工程。
  4、全面加快绿色凤翔建设步伐。按照《绿色凤翔建设三年规划》,突出重点,精心实施,大力开展植树造林,不断提升造林绿化水平,全力营造可持续发展环境。一是以长青和长虹工业园区为重点,抓好园区绿化,做到“三边”造绿、街道造景,使园区绿化覆盖率达到30%,人均绿地面积达到5平方米以上。二是以石连路、石彪路、横阳路等为重点,完成100公里县乡主干道路绿化任务。三是抓好退耕还林、天然林保护、“三北”四期、日元贷款造林等林业重点工程建设,新增造林面积2.5万亩。四是按照新农村建设要求,加快农村绿化步伐,使村庄绿化覆盖率达到20%以上。五是切实抓好长青马家半坡、糜杆桥川口河重点台塬、坡面绿化建设。六是以横水河、雍水河、枣子河、千河等四条河流为重点,抓好河堤、渠道、库区绿化。七是做好宝中铁路凤翔段5公里铁路沿线绿化。
  (四)以新农村建设为突破口,发展壮大农村经济
  1、做大做强特色产业,努力增加农民收入。苹果产业要全面实施优果增效工程,大力推广四项关键技术,年内建成示范园10个,果品优质率达到90%以上,努力做优雍州品牌。辣椒产业要面向市场规范辣酱加工,实施品牌经营,进一步增强市场竞争力。蔬菜生产要以设施蔬菜为重点,积极落实地块、落实资金、落实技术,集中区域,立足现有基地,全年力争新建日光温室大棚2000座,发展无公害蔬菜6万亩,使桂花牌蔬菜外销率达到60%以上。抢抓市上与农发行开展信贷合作的机遇,突出秦川牛、奶畜、家禽三大重点,积极发展大村大户,年内每个乡镇至少新建1个有规模的养殖小区,全县新增奶牛、肉牛4000头,羊存栏达到4万只、猪13万头、鸡130万只,畜牧业实现产值4.5亿元,同比增长14%。粮食生产要全面落实各项政策性扶持措施,提高统繁统供率和科学作务水平,确保全年粮食总产稳定在23万吨左右,其中优质粮达到7万吨。劳务输出工作要大力推行培训、就业、维权“三位一体”的工作模式,进一步做强凤翔技工品牌,不断提高市场竞争力,努力发展壮大劳务经济。
  2、积极培育龙头企业。扶持产业化就是扶持农业,扶持龙头企业就是扶持农民。要把培育发展龙头企业放到更加重要的位置,认真落实扶持龙头企业发展的各项优惠政策,重点抓好华宇腊肉生产线、华龙绿色肉鸡深加工、雪儿乳品小包装生产线、南指挥西村奶站扩建和英特利果蔬公司扩建等项目建设;加快县面粉厂等企业改制步伐,用新机制促其上规模上档次,提高粮食加工转化能力。发掘资源优势,以苹果、辣椒、蔬菜、畜牧等特色产业为重点,年内力争引进建设有较强市场竞争力和辐射带动力的龙头企业2-3户,使我县农产品转化率达到30%以上,加快推进农业经济由生产促进型向市场拉动型转变。
  3、强化政府为农服务力度。把为“三农”服务作为政治责任和自觉行动,各乡镇、各涉农部门特别是农技人员要进村入户,面对面为群众提供生产技术、产品销售、疫病防治等服务项目,拓宽服务领域,提高服务水平。坚持抓点带面、示范引导,年内建立17个农业科技服务示范基地,努力提高科学作务水平。加强农民科技培训,年内使参加各类培训的农民达到1万人(次),不断提高农民的整体素质。认真落实“两税”减免、粮食直补、“两免一补”等各项惠农政策,促进农民收入持续稳定增长。
  4、加快社会主义新农村建设。把新农村建设作为解决“三农”问题、推进农村全面小康新的突破口,坚持因地制宜,适当超前,科学制定全县新农村建设总体规划和村庄规划,加快乡村水、电、路、通信等配套建设,建立和完善村镇公共设施服务体系;以绿色文明家园建设为重点,引导教育农民严格按规划拆旧建新、以旧换新、改造民房,年内创建文明家园60个;下功夫整治农村环境,清理“三堆”,治理“三乱”,推动农村面貌不断改观,努力建设“布局合理、设施配套、环境整洁、村镇美化”的新农村。大力推进开发式扶贫,年内完成6个扶贫开发重点村基础设施建设任务。
  (五)协调发展精神文明和各项社会事业,高质量办好十件实事
  进一步改进和加强未成年人思想道德建设,广泛开展文明单位、农村十星级文明户等群众喜闻乐见的精神文明创建活动,全面提升城乡文明水平。科技工作要进一步巩固提高全国科技进步先进县、全国科普示范县成果,积极推广应用新技术,年内建成2个农村科技信息工作站,不断提高科技对经济的贡献率。教育工作要以争创省级教育强县为目标,全面加强教育基础设施建设,撤点并校3所,实施远程教育工程,保持高考上线人数全市领先。文化工作要以发展先进文化为中心,坚持继承与创新并重,认真实施非物质文化遗产保护和雍城遗址保护工程,加快城乡有线电视网络建设,完成50个村有线电视开通任务,发展用户6000户。卫生工作要以全面实施新型农村合作医疗为契机,建立健全城乡公共卫生体系,完成县医院门诊楼改造和乡镇卫生院建设工程,提高疾病预防控制能力和广大群众的健康水平。体育工作以增强人民体质为主题,大力开展全民健身运动,积极参加国家、省、市体育竞技活动,力争在优势项目上取得突破。全面启动实施“五五”普法,提高全民法制意识。社会保障工作要以人为本、广开渠道,发展慈善事业,搞好优抚安置,加强再就业工作,新增就业岗位3500个;完善城乡居民最低生活保障制度,积极开展救灾救济,最大限度的保护弱势群体利益。
  办好十件实事,进一步改善和提高城乡群众生产生活条件。
  --投资2000万元,全面实施新型农村合作医疗,完成5所乡镇卫生院建设工程,切实解决好群众“看病难”、“看病贵”问题;
  --投资560万元,抓好5720平方米中小学危漏校舍改造,使2.2万名学生享受到“两免一补”政策;
  --筹资300万元,建成人饮项目15处,解决1万人的饮水困难;
  --投资320万元,完成6个村106户移民搬迁;
  --投资380万元,实施科技入户项目和政府网站建设;
  --投资320万元,完成城区6条背街小巷改造硬化任务;
  --投资258万元,完成南大街等街区3500平方米人行道彩砖铺设任务;
  --投资3000万元,实施城区四大专业市场建设;
  --投资360万元,抓好以城区5处小型公共绿地建设为重点的绿化美化亮化;
  --投资4800万元,抓好八大住宅小区建设。
  (六)切实做好财税工作,确保财政收入稳步增长
  按照“当家要理财,理财贵在生财”的要求,大力培植地方财源,发展壮大支柱财源,努力催生新兴财源,不断增强财政发展后劲;坚持依法理财,严厉打击偷、抗、骗税等违法行为,全面清理和控制各项减免税,堵塞税收漏洞,做到应收尽收;抢抓省市加大对县区财政转移支付的机遇,积极争取上级财政支持。严格预算约束,强化预算外资金管理,完善政府采购制度,深化会计集中核算和国库集中支付改革,大力精减压缩人、车、会、话等一般性开支,严格控制出外考察等费用,实现“两个确保”、“两个保证”和“低保”目标。下大气力抓好农村合作基金会借款清收工作,千方百计防范和化解财政风险。
  金融工作要不断优化金融服务,加强银企合作,加大金融对重点项目的资金支持力度。深入开展诚信凤翔创建活动,增强企业和社会的信用意识,创建良好的社会信用环境。
  (七)狠抓安全维稳,创建平安凤翔
  发展是解决凤翔一切问题的核心和关键,稳定是加快凤翔发展的前提与保证。要牢固树立抓安全、保稳定、促发展的理念,进一步强化安全意识,深入开展安全隐患大排查、大整治,突出抓好以烟花爆竹、非煤矿山、道路交通为重点的安全生产专项整治;坚持谁主管谁负责和属地管理的原则,严格落实安全生产责任制和安全防范措施,坚决杜绝重特大事故,减少一般性事故,确保全县安全生产形势有明显好转。继续坚持分级负责、领导包抓、部门包案,充分发挥信访工作联席会议制度、矛盾纠纷排查调处机制和村中心户长及调解员的作用,畅通社情民意反映渠道,及时缓和、化解和消除各类社会矛盾;严格控制越级上访,做到小问题不出村、大问题不出乡。深入开展严打整治斗争,大力弘扬正气,打击歪风邪气,为经济发展创造安全稳定的社会环境。
  (八)全面加强自身建设,努力打造“四型政府”
  面对跨入西部百强县的奋斗目标,我们必须按照团结、务实、廉洁、高效的总体要求,进一步解放思想,改进作风,狠抓落实,努力建设学习型、落实型、法治型、廉洁型政府,为推动大开发、大建设、大发展提供强有力的保证。
  1、适应形势,创新思维,建设学习型政府。当前,既是经济加快发展的黄金期,又是各种社会矛盾的凸显期。全体政府工作人员要进一步加强理论学习、政策学习和先进管理经验学习,及时掌握国家产业政策和投资导向,认真研究经济社会发展中出现的新情况、新问题,切实提高驾驭经济社会发展全局的能力。要深入开展“学苏州、强非公、优环境、快发展”大讨论活动,开拓视野,创新思维,跳出凤翔看凤翔,用西部百强县的标准看凤翔,自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来,想别人之未想,做别人之未做,大胆创新,勇于实践,努力掀起新的发展热潮。
  2、改进作风,求真务实,建设落实型政府。空谈误国,实干兴邦。全体政府组成人员要切实增强抓落实的责任感,紧紧围绕经济社会发展目标,集中精力,全力以赴,务求实效。对县委、县政府决定了的事情,要率先垂范,雷厉风行,高标准、高质量地完成,坚决反对疲疲塌塌、拖拖拉拉、应付差事。修订完善目责考核办法,建立完善重大项目建设和重要工作跟踪考核机制,不断增强考核的科学性、针对性和实效性;加大奖惩力度,对抓落实成绩突出的表彰奖励,对工作被动应付甚至造成失误的严肃追究,努力在全县形成大干、实干、苦干的良好氛围。
  3、依法行政,强化管理,建设法治型政府。全体政府组成人员要认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》,切实提高依法决策、依法管理的能力和水平。按照程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求,建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍,做到严格执法、文明执法、公正执法,促进政府工作法制化、规范化。政府各部门、所有工作人员都要进一步强化规则意识,坚持原则,严格程序,认真遵守《政府工作规则》,做到令必行,禁必止,确保全县上下团结统一,步调一致。
  4、严格约束,廉洁自律,建设廉洁型政府。公生明、廉生威。全体政府组成人员要严格执行“四大纪律、八项要求”,切实加强廉洁自律,常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心,常除非份之想,认真算好经济账、法纪账和良心账,讲廉洁,知荣辱,干净干事,克己奉公,勤政廉政。认真履行党风廉政建设责任制,全面加强行政效能监察和行风建设,积极开展行风评议,纠正行业不正之风,努力建设人民满意的公务员队伍。加大源头治腐力度,健全完善重大事项报告制度,切实搞好领导干部经济责任审计,促进廉政建设制度化、经常化,努力塑造清正廉明的政府形象。
各位代表!回首过去,成就卓著,令人振奋;纵观全局,形势逼人,时不我待;展望未来,前途光明,任重道远。“十一五”发展各项目标已经明确,宏伟的蓝图激励着我们,人民的期望鞭策着我们,让我们在中共凤翔县委的正确领导下,励精图治,开拓创新,突出重点,强力推进,为早日跨入西部百强县而努力奋斗!