政 府 工 作 报 告
2011年1月9日在凤翔县第十六届人民代表大会第五次会议上
县 长 张 辉
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《凤翔县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、攻坚克难，聚力突破，“十一五”县域经济社会步入跨越发展的新阶段
过去的五年，面对汶川地震、特大雪灾等历史罕见的自然灾害，面对血铅事件、金融危机等前所未有的挑战考验，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府全面贯彻落实科学发展观，团结和带领全县人民，紧紧围绕“跨入西部百强县、打造魅力新凤翔”的奋斗目标，突出“项目、环境、民生”三大主题，在危机中抢抓机遇，在困境中寻求突破，在竞争中赢得主动，在实干中加快发展，“十一五”规划确定的54项指标全部圆满完成，其中2010年主要经济指标均超额完成，经济社会保持了持续、快速、健康发展的良好态势。
（一）经济总量实现倍增，综合实力显著增强
“十一五”期间，全县地方生产总值年均增长16.1%，增速为历个五年规划之最；2010年地方生产总值突破百亿，预计达到100.2亿元，比2005年翻一番，比2009年增长16.5%。“十一五”期间，全县完成固定资产投资217.92亿元，是“十五”期间的4.6倍，年均增速达32.2%；2010年完成固定资产投资77.8亿元，是2005年的4.5倍，比2009年增长34.1%。地方财政收入虽受金融危机、增值税转型和征收率降低等因素影响，2010年仍然强劲增长，达到24991万元，是2005年的4倍，比2009年增长31.5%。2010年农民人均纯收入预计达到6255元，五年累计净增3903元，其中2010年净增1095元，同比增长21.2%；城镇居民人均可支配收入预计达到18996元，2010年净增2478元，同比增长15%。2010年单位生产总值综合能耗比2005年下降22%；化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减4%、25%。两度跻身陕西县域经济社会发展十强县，连续三年蝉联中国最具投资潜力中小城市百强。
（二）五个百亿加速推进，一区三园率先突破
“十一五”期间，全县共实施了总投资167.6亿元的230个重点项目，建成180个，其中2010年投资55.2亿元实施70个、建成21个，投资之大、数量之多、推进之快，前所未有。经过不懈努力，全县三次产业比重达到14.8:60.7:24.5，实现了农业大县向工业强县的历史性跨越。
——五个百亿雏形初显。总投资46亿元的国电宝二电二期扩建项目，5号机组已并网发电；总投资6.5亿元的高电压电极箔项目6条生产线已经投产，全部建成后将成为全省唯一、西北最大的电极箔生产企业。总投资15亿元的冀东水泥一期项目，仅用13个月建成投产，创造了凤翔项目建设史上的“深圳速度”，实现了全县人民多年来振兴水泥产业的夙愿。总投资3亿元的东岭焦化扩建、余热综合利用和环保技改项目竣工投用，企业环保和循环经济发展水平大幅提升。总投资64亿元的甲醇项目已完成厂区“五通一平”、20亿元主设备订购，职工宿舍楼主体已经封顶。总投资22.6亿元的西凤酒扩建技改项目全面开工、有序推进，已累计完成投资2.1亿元。同时，关中工具等16户亿元企业扩建技改全面完成，220户民营中小企业建成投产。五年新增规模以上工业企业25户。
—— 一区三园强势崛起。大手笔规划了县城西区，水、电、路等基础设施配套到位，入驻项目即将开工。长青、柳林跻身全省100个重点支持工业园区行列。长青工业园区环境综合整治稳步实施，创业东路建成投用，“长-陈-尹”一体化发展骨架全面拉开；柳林酒业工业园区规划编制完成，基础设施建设加快实施；川口河建材工业园区淘汰落后产能工作稳步推进，园区规划编制全面启动。一区三园聚集了全县80%的工业生产力，提供了85%以上的税收。在工业园区的强劲带动下，2010年预计全县实现工业总产值160亿元，比2005年翻一番，比2009年增长20.4%。
——招商引资捷报频传。坚持“四个依托”的思路，抢抓机遇，主动出击，招商引资工作连续八年位居全市第一。五年累计签订招商引资项目418个、合同引资419.4亿元、到位资金182.2亿元，其中2010年合同引资112.6亿元、到位资金59.4亿元，分别占年度计划的188%、229 %。五年来共争取国投资金12亿元，是“十五”期间的两倍。
（三）特色产业突破发展，农民收入增势强劲
以农民增收为核心，以项目建设为支撑，五年累计完成农业项目投资2.73亿元，农业总产值年均增长9.8%，2010年预计达到29.6亿元，较“十五”末净增11.29亿元。
——粮食综合产能稳步提高。全县优质粮面积达到80万亩，粮食优质率达84%，粮食单产和总产大幅增长，被评为全国粮食生产先进县。2010年粮食总产达到28.8万吨，连续八年丰产丰收。
——特色产业得到突破性发展。“北果中菜南牧”的产业布局一以贯之、常抓不懈。建成300亩以上苹果示范园10个，创建市级以上苹果标准化示范园15个，苹果面积达到14.6万亩，位居全市之首；成功承办了国际苹果矮砧集约高效栽培技术现场会，果业规模和质量大幅提升。蔬菜大棚数量超过万座，设施蔬菜农业标准化示范创建通过国家考核验收，蔬菜总面积达17万亩。累计建成规模养殖场（小区）37个，其中养猪场20个、300头以上奶牛场12个，畜牧养殖专业村达60个，畜牧业产值已经占到农业总产值的34.4%。组建农民专业合作社172个，发展农业产业化龙头企业26户，其中4户跻身省级重点龙头企业行列，打响了“桂花牌”蔬菜、“雍州牌”苹果等一批特色品牌。2010年预计农民家庭经营性收入达到2654元，占农民人均纯收入的42.4%，比2005年净增1387元。
——劳务经济增收作用显现。坚持“四抓四变”的思路，年转移就业人数稳定在16万人左右，连续六年荣获全省农村劳动力转移工作先进县。2010年劳务收入突破10亿元，工资性收入已占到农民人均纯收入的42.2%，比“十五”末提高了3个百分点，跻身全国农村劳动力转移就业工作示范县。
（四）基础设施全面改善，城乡面貌日新月异
坚持“拉大框架、完善功能、提升品位、彰显特色、精细管理”的思路，谋远抓近，启动了《县城第三轮总体规划》修编和《城乡一体化建设规划》编制，在全省首家建立了地理信息平台。投资12亿元，实施了西区大道、“三街三园四个入城口”等300多个城建项目，县城建成区面积扩大到12平方公里。县城人行道彩砖铺设、供排水、垃圾填埋场、污水处理厂建成投用，绿化、美化、亮化水平逐步提升，城市承载功能显著增强。笙箫园、城墙遗址公园、凤鸣广场、东湖西大门广场等多个城市公园、绿地广场建成开放，城市文化特色充分彰显。主街区和36条背街小巷实现保洁全覆盖，综合执法长效机制不断完善，精细化管理水平显著提升，市容市貌焕然一新，正在向魅力明星城市迈进。全县绿化道路总里程达到996公里，森林覆盖率提高到25.4%。投资17亿元的宝平高速凤翔段通车在即，改写了凤翔没有高速公路的历史。“K”字形高速路网挤进省市规划，机场“军改民”积极推进，交通枢纽地位日益凸显。长青、柳林两个省级重点镇和横水、陈村等七个关中百镇项目建设强力推进，小城镇建设提速加力。“一城三镇”率先突破战略和有条件农村居民进城落户工作稳步推进，统筹城乡发展开局良好。晋星升等、“项目到村”等五大工程深入实施，“三带三进”全市首创，新农村建设亮点纷呈。五年来，投入1.46亿元支持112个重点村实施了水、电、路、讯、“一池三改”和村级公共服务阵地等基础设施建设项目，创建五星级村17个、四星级村44个，新农村亮点村达到61个。2009年，城关镇、陈村镇跻身全市十强镇，尹稼坞村、周家门前村等12个村入围全市百强村。
（五）第三产业蓬勃发展，商贸旅游初具规模
商贸服务业提档升级。三佳购物广场、西凤大酒店、恒源商厦等商贸设施代表了城市商业新形象；盛世秦都、阳光小区、经典庄园等一大批住宅小区建成投用，城镇居民人均住房面积达到26平方米，比“十五”末提高了26%。信息通讯实现了数字化、大容量、多种类，每百人拥有固定电话13部、移动电话41部，有线电视入户率达40%以上。城乡市场协调发展。雍兴路建材、东关蔬菜等5个专业市场建成投用，个体工商户累计达到7464户；家电下乡、万村千乡、新网工程深入实施，荣获全国家电下乡工作先进县。2010年预计全社会消费品零售总额达到25亿元，是2005年的2.9倍。文化旅游业异彩纷呈。泥塑、木版年画列入国家首批非遗名录；继泥塑马、泥塑羊之后，木版年画再次登上国家邮票；雍城遗址保护规划通过省级评审；完成了投资1500万元的东湖整修九大工程，成功举办了全国“苏轼在凤翔”研讨会，东湖顺利跻身国家3A级景区，并免费对外开放；投资2000万元，完成了灵山“两路一绿一牌坊”建设，景区面貌焕然一新；大海子村、豆腐村、周家门前村农家乐迅速壮大。2010年，全县旅游综合收入预计达到8.8亿元，比“十五”末翻一番。
（六）财税收入大幅增长，金融环境优势凸显
灵活运用贴息、奖励、补助等政策措施，财源建设力度加大，税源监控得到加强，非税征收持续有力，努力做到应收尽收。会计集中核算、国库集中支付和政府采购制度全面推行，增收节支成效显著。“十一五”期间，县域财政总收入累计完成32.4亿元，是“十五”期间的2.3倍；其中2010年完成8.94亿元，同比增长24.3%；地方财政收入累计完成7.74亿元，年均增长32.2%，2007年、2010年先后突破1亿元、2亿元大关。金融环境持续优化。2009年被确定为全市县域金融服务综合改革试点县和全省金融支持社会主义新农村建设示范县。2010年全县金融机构各项存款余额75亿元、贷款余额43.5亿元，比“十五”末分别增长191.8%、172.4%，余额存贷比和增量存贷比分别达到历史最好水平，成为全市唯一的省级金融生态环境模范县，成功晋级全国金融生态县。
（七）民生工程深入实施，人民生活持续改善
“十一五”期间，民生工程投入突破20亿元。新农合、新农保、城镇居民养老、失业和失地农民养老等保险全面推行，社会保障政策实现全覆盖。2010年新农合、新农保参保率分别达到98%、87%，城乡低保实现应保尽保。五年累计报销医疗费2亿元，发放养老金1.8亿元、低保金9943万元。公共文化服务体系建设步伐加快，顺利通过全国文化先进县复验。发放“两免一补”资金1.44亿元，“蛋奶工程”稳步实施，高考二本上线人数连年稳居全市前列，教育强县复验一举通过。卫生体制改革稳步推进，农村孕产妇免费分娩、65岁以上老人免费体检等一批重大公共卫生项目全面实施，食品安全工作成效显著，药品“三统一”工作省市领先。建成通村水泥路、油路368条779公里，在全省率先实现村村通水泥路、油路。移民搬迁609户2468人，累计减少贫困人口3万人。建成农村供水工程125处，解决了13.1万人的饮水难问题。经济适用住房、廉租住房、敬老中心、市民中心等一大批民生项目快速推进。全国双拥模范县三连冠创建活动深入开展，成功跻身全国白内障无障碍县。5.12地震灾后重建进展顺利，三年重建任务提前一年完成。安置区建设高效推进，健康治疗效果良好，搬迁安置顺利实施，血铅事件处置取得阶段性成效。信访大厅建成投用，“三调联动”机制深入实施，跨入全省信访“三无县”行列。安全维稳工作基础得到强化，校园安全保障有力，严打整治和社会治安综合治理纵深推进，“平安凤翔”态势良好，人民群众安居乐业。
（八）自身建设不断加强，执政能力显著提高
五年来，县人民政府认真履行县人大及其常委会的决议，自觉接受县人大、县政协的依法监督和民主监督，多渠道虚心听取各方面的意见、建议，共办理人大代表建议262件、政协委员提案595件，办复率100%，人民群众参政议政、民主监督的作用得到充分发挥。社区管理日趋规范，计划生育、环境保护和耕地保护三项国策深入贯彻，政务、村务、厂务公开扎实有效，党风廉政建设责任制全面落实。第六次人口普查高效推进，第七次村委会换届选举圆满成功。“五五”普法成效显著，县级政府机构改革圆满完成，乡镇机构改革顺利推进。“双争”、“三实”、“四百”、“五风整顿”、学习实践科学发展观、创先争优和学习型党组织建设等活动扎实开展，学习教育、重大事项科学决策、畅通民意接受监督和大督查工作制度全面落实，特别是政府自身建设在经受考验中不断加强，应急综合能力得到锤炼提高，“为民、务实、廉洁、高效、节俭”的政府形象得到进一步树立。
统计、审计、物价、气象、档案、保险、兵役、民族宗教、邮政、盐务、烟草专卖、新华书店等工作也取得了新的成绩，为凤翔发展做出了积极贡献。
各位代表，过去的五年，是全县人民万众一心、聚力发展的五年，是县域经济社会爬坡上坎、突飞猛进的五年，也是凤翔历史上经济增长速度最快、综合实力提升最好、城乡面貌变化最大、产业发展水平最高、人民群众获得实惠最多的五年。五年来，先后荣获国家卫生县城、国家园林县城、全国绿化模范县等20多项国家级荣誉，全省平安县、一村一品先进县、文明县城等50多项省级荣誉，全市依法行政、扶贫开发、消防安全工作先进县等100多项市级荣誉，多项工作走在了省、市前列。一个和谐发展、特色凸显、活力迸发的凤翔正崛起在三秦大地。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大工人、农民、知识分子和干部群众，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻凤部队官兵、驻凤单位的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
五年的实践风雨兼程，五年的成绩来之不易，五年的经验弥足珍贵。回顾过去五年的工作，我们的主要体会是：
——必须坚持把项目建设作为支撑发展的第一抓手。五年来，我们坚定不移地实施项目带动战略，高标准引进，高效率服务，高强度推进，全县经济发展速度始终保持强劲增长的良好态势。
——必须坚持把优化环境作为加快发展的第一保障。五年来，我们坚持改善城乡基础设施，创新服务体制机制，先后荣获多个国家级“金字招牌”，环境已成为助推凤翔发展的强大引擎。
——必须坚持把改善民生作为科学发展的第一追求。五年来，我们全面落实惠民政策，强力推进民生工程，努力解决群众现实困难，赢得了广大群众的理解、支持和信任。
——必须坚持把团结奋进作为促进发展的第一动力。五年来，我们始终坚持在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，凝心聚力谋发展，比拼争先抓落实，发展成绩有目共睹。
我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在着一些不容忽视和亟待解决的困难和问题：一是从目标要求上看，近年来，虽然我县经济实力大幅提升，但与西部百强县相比，经济总量依然偏小，特别是土地、资金、人才等生产要素供求矛盾仍然突出，跨入西部百强依然面临诸多困难。二是从发展要求上看，县域经济增长主要依靠大项目拉动，一区三园的预期效应尚未完全显现，特别是宝二电、东岭等重点企业受国内政策、市场因素制约，经济平稳较快增长依然面临严峻挑战。三是从保障要求上看，城乡基础设施不够完备，精细管理和综合承载功能还需强力提升；财政收支矛盾突出，特别受财税体制调整和增值税抵扣政策的影响，地方财政增收形势严峻，保工资、保运转、保重点的压力依然很大。四是从民生要求上看，县域经济社会发展水平与广大人民群众日益增长的物质文化需求还有一定差距，城乡居民持续大幅增收面临挑战，特别是当前群众诉求多元化和表达形式多样化，维护稳定、构建和谐社会任重道远。五是从工作要求上看，政府的创新意识和服务能力仍需增强，行政效率和执行力还需提高，公共管理和应急管理有待加强。所有这些问题，都需要在今后工作中认真研究，努力改进，着力解决。
二、把握形势，科学谋划，明晰“十二五”县域经济社会发展的思路和目标
“十二五”时期是我县承前启后、全面建设小康社会的集中攻坚期，更是我们跨越发展、实现富民强县的战略机遇期。我县经济社会发展面临前所未有的难得机遇：一是我国经济正处于回升向好、持续增长的发展阶段，经济结构得到进一步调整和优化，特别是第二轮西部大开发的启动实施和东部产业的有序西移，加之国家强力推进城乡统筹发展和新农村建设，为我县加快发展提供了难得的政策机遇，未来五年的发展适逢“天时”。二是关天规划的全面实施和凤翔撤县设区的加速推进，凤翔的区域战略地位空前提升，加之宝鸡支线机场位于凤翔，三条高速交汇凤翔，全市倾力打造的12户百亿企业集团三分之一在凤翔，使我县提速发展独具优势，未来五年的发展尽占“地利”。三是近年来，我县政通人和，风清气正，特别是历经共克时艰的考验和锤炼之后，全县干群人心凝聚，思进图强，谋求发展的意志更加统一，加快发展的合力更加强大，未来五年的发展集聚“人和”。只要我们抢抓机遇，乘势而上，拼搏奋进，就一定能够实现凤翔经济社会的快推进、新跨越、大发展。
“十二五”时期全县经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发战略和《关中—天水经济区发展规划》的重大机遇，围绕一个目标（跨入西部百强、建设活力新区、打造魅力凤翔），坚持两个推进（推进解放思想、推进改革创新），突出三大主题（项目、环境、民生），实施五大战略（实施工业提速战略，打造五个百亿企业集团；实施城市带动战略，建设活力新区；实施特色富民战略，推进果蔬畜牧大县建设；实施商贸兴县战略，创建国家历史文化名城；实施环境再造战略，创建“两型”社会），走富民强县道路，建设经济充满活力、百姓富裕安康、环境整洁优美、社会文明和谐的活力新区、魅力凤翔。
未来五年，凤翔经济社会发展的战略定位是：
——经济强县。五个百亿达产达效，一区三园效益彰显，经济结构不断优化，综合实力更加雄厚，人民生活更加富裕，经济总量、主要指标进入省市前列，跨入西部百强县。
——活力新区。城镇化步伐加快，城市规模显著扩大，城乡环境日益优化，商贸三产繁荣发达，创新能力显著提升，实现撤县设区，宝鸡市副中心的地位全面凸显。
——历史名城。旅游资源高度整合，历史文化深度挖掘，景区品位显著提升，旅游品牌全面打响，奋力向国家历史文化名城和中国优秀旅游城市目标迈进。
——交通枢纽。“三高两快一环线”和“十纵十横一机场”加快建设，公路、铁路、航空立体化交通网络雏形显现，在全省乃至关天经济区的交通枢纽地位逐步确立。
未来五年，凤翔经济社会发展的奋斗目标是：到2015年，地方生产总值突破200亿元，地方财政收入突破5亿元，全社会固定资产投资累计达到780 亿元以上，农民人均纯收入达到11000元，城镇居民人均可支配收入达到32000元，经济社会持续、快速、健康发展。
未来五年，我们的主要任务是：
（一）努力建设经济发展、民富县强的活力新区。坚持以工业强县和特色富民推动凤翔经济在“十二五”期间跨越发展。
——坚持大企业、大集团建设不动摇。坚定不移地实施总投资880亿元的重点项目，着力打造五个百亿企业集团。至“十二五”末，甲醇项目建成投产，产值突破百亿；二电二期、三期建成投用，年发电量达到220亿度，产值达到百亿；西凤酒扩建技改项目全面建成，白酒产量达到15万吨，产值超过百亿；冀东水泥发展壮大，建成现代化综合建材企业，产值突破百亿；东岭实施扩产技改，产值接近百亿，使五个百亿成为县域经济发展的核心支撑。
——坚持一区三园率先发展不动摇。实施园区带动战略，加快县城西区项目引进和建设步伐，奋力打造县域经济新的增长极；发展壮大主导产业，逐步把长青工业园区打造成宝鸡北部工业核心区、关天经济区重要的能源化工区、全国最有影响力的煤电化循环经济示范区；把柳林酒业工业园区打造成集酿造、制瓶、包装、旅游于一体的中国名酒城；把川口河建材工业园区打造成水泥、陶瓷、石灰石产业集中发展的西北新兴综合建材基地和物流中心。全力打造以县城为中心，以三大园区为支撑，辐射其它园区的“长-柳-川”经济走廊。到2015年，园区工业总产值达到350亿元以上。
——坚持工业产业升级转型不动摇。依托产业和区位优势，全力承接东部和宝鸡工业产业转移。利用五年时间，壮大一批潜力大、效益好的民营企业，引进3户以上全国五百强企业。大力发展循环经济、低碳经济，培育发展战略性新兴产业。到“十二五”末，全县工业增加值达到86亿元，占到地方生产总值的43％以上，逐步打造布局集中、产业聚集、实力雄厚的宝鸡工业新城和关天经济区工业高地。
——坚持“北果中菜南牧”板块化推进不动摇。以北部沿山带为主，建设20万亩优质苹果基地。在中部建设20万亩绿色无公害蔬菜基地。在南部大力发展畜牧养殖，建设15万头大家畜基地、亿只养鸡基地和全省最大的肉鸡屠宰生产线。同时，做好就业创业工作，壮大劳务经济，力争到2015年，工资性收入占到农民人均纯收入的60%以上。
——坚持农业产业化发展不动摇。以提高农产品附加值为目的，以主导产业乡镇为基地，延伸产业链条，稳步推进农业生产精深化，大力引进培育一批农业产业化龙头企业。到2015年，创建国家级农业产业化龙头企业3户、省级10户，建设关中西部有影响力的农产品加工贸易基地。
——坚持农产品品牌化经营不动摇。按照“对接市场、创建品牌、联合经营”的思路，培育5个以上省部级名牌产品，力争雍城面粉、华宇腊肉跻身国家级名牌产品行列，纳入原产地域保护。发展壮大一批具有较强竞争力、广泛带动力的农民专业合作经济组织，完善农产品销售网络，做亮凤翔农业品牌。
（二）努力建设城乡统筹、人文宜居的活力新区。按照“超前规划、合理布局、完善功能、绿色生态”的原则，逐步构建城乡一体化发展的新格局。
——打造彰显特色的人文宜居新城区。“十二五”期间，以撤县设区为目标，科学规划城市功能分区，精心打造县城西部现代工业区、北部生态居住区、南部文化旅游区、东部综合服务区的城市新格局。重点实施城中村改造、县城西区和雍城湖开发，县城建成区面积达到15平方公里。全面推进精细管理常态化、城市经营效益化、公共服务人性化，初步建成宝鸡市宜居新城，跻身全国文明县城行列。
——打造全省领先的统筹城乡新模式。加快实施紫荆山新城工业主导型、柳林镇中心城镇带动型、城关镇三产服务带动型、横水镇龙头企业带动型的“一城三镇”率先突破战略，着力打造全省统筹城乡示范区。加快推进有条件农村居民进城落户，5年内使1万名农村居民进城落户，全县城镇人口达到28万人，城镇化率超过55%。
——打造环境优美的生态文明新农村。积极推进“项目到村”工程，整合项目资金，倾力基础设施建设，加快农村危房改造，加大重点村扶贫开发力度，加速移民搬迁。实施“园林下乡”和农村清洁工程，开展农村环境综合整治，建成四星级以上新农村50个，使新农村亮点村占到全县行政村总数的30%以上。
——打造循环低碳的绿色生态新环境。加大淘汰落后产能力度，加强工业企业和城乡环境污染防治，城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到95%、100%。加大闲置宅基地整理力度，推动产业循环式组合。完善生态防护林体系，加强生态保护，争创全国生态县。
（三）努力建设基础完善、功能优化的活力新区。持续改善基础设施条件，不断增强县域经济发展的吸引力。
——建设便捷畅通的立体交通网络。加快建设“三高两快一环线”和“十纵十横一机场”，积极构建公路、铁路互补，空中、地面立体，辐射周边的交通网络体系，逐步确立凤翔在全省乃至关天经济区的交通枢纽地位。
——建设安全稳定的能源和水利保障体系。进一步完善输变电设施，加快城乡电网改造升级步伐，提高安全用电水平。不断扩大天然气管网覆盖范围，大力发展城乡清洁能源。建设县城供热中心，实现城区集中供暖。实施农村饮水安全、镇区供水、城区配水管网改造项目，加强水库堤防等公共安全设施建设管理，提高应对地质灾害和自然灾害的能力。
——建设快捷高效的信息网络平台。推动基础通信网和广电网络数字化建设，提高网络资源利用率。加强电子政务建设，加速现代农业信息技术、电子商务、科技教育、公众信息系统等信息网络平台建设和应用。
（四）建设旅游发达、商贸活跃的活力新区。商旅兴县是转变经济发展方式的必然要求，是凤翔“十二五”跨越发展的必由之路。
——深度开发旅游资源。围绕打造“中国先秦古都”旅游品牌，着力挖掘历史文化，实施雍城遗址保护，逐步把灵山、东湖打造成国家4A级旅游景区。做大六营民俗、羊肉宴、豆腐宴等关中民俗旅游，发展西凤酒厂、长青工业园区等工业观光旅游。完善“吃、住、行、游、购、娱”配套服务体系，把凤翔打造成先秦文化集中展示区和宝鸡市旅游胜地。
——加快发展商贸三产。优化商业网点布局，建设一批特色商业街区、购物中心和星级宾馆，聚集人气，拉动消费；以实施家电下乡政策为依托，以万村千乡市场工程为纽带，加快乡村商业基础设施建设，打造规模扩大、结构优化的宝鸡区域性商业贸易中心。
——积极培育新兴业态。大力发展物流产业，打造西北最大的大家畜交易市场、果品交易集散地、鲜活农产品冷链配送系统、大型工业企业原料和产品运输服务中心。规范物业管理，稳健发展房地产业。大力培育家政服务、社会养老、文化娱乐等新兴服务业态。
（五）努力建设社会和谐、安居乐业的活力新区。坚持把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点。“十二五”期间，继续加大民生投入，加快推进民生工程。
——全面实施科技教育提升战略。加快技术创新，打造以一区三园为代表的高新技术产业集群。科学配置教育资源，加快推进学校布局调整，大力发展学前幼儿教育，加快寄宿制学校建设，支持特殊教育发展。建成体育中心和一批城乡体育健身广场，开展经常性全民健身活动和竞技体育工作，建设西部教育体育强县。
——加快推进文化卫生体制改革。加快文化体制改革，推进文化惠民工程，着力构建覆盖城乡的公共文化服务体系，全面提升文化软实力。深化医药卫生体制改革，稳妥推进公立医院改革，建立以基本医疗保障为主体，多种形式医疗和商业健康保险为补充的医疗保障体系。
——健全完善基本公共服务体系。加大就业创业扶持力度，不断提升社会保障水平。大力发展慈善事业，加大社会救助力度。全面推进社会化养老，不断健全残疾人服务体系。构建公共安全服务体系，提高应急处突能力。统筹解决人口问题，稳定低生育水平，人口数量控制在53.3万人以内。
（六）努力建设繁荣开放、区域协调的活力新区。坚定不移地实施大开放，促进大发展，构建大和谐，建设文明、开放、富裕、和谐的新凤翔。
——深化各项改革。推进行政体制改革，提高政府行政效能和管理水平。推进公共财政改革，强化公共财政保障能力。推进农村综合配套改革，稳定和完善农村基本经营制度。推进户籍制度改革，建立城乡一体化的户籍制度。深化粮食流通体制改革，稳妥推进事业单位改革，为经济社会发展创设和谐宽松的环境保障。
——加大招商引资。健全完善政银企合作融资机制，逐步建立创业投资基金、产业投资基金和专业投资信托基金。不断优化投资环境，加强项目包装储备，创新招商引资方式，积极参与招商活动，促进生产要素合理流动，加快引进高新技术产业和高端产业链项目，促进经济发展方式转变。
——壮大非公经济。支持做大传统产业，扶持企业实施科技成果转化。健全完善民间资本投入机制，全力扩充非公经济总量。建立中小企业孵化基地，加强企业人才和技术保障，力争每年新增非公企业50户，至2015年非公经济实现产值占到全县地方生产总值的55%以上。
——加强区域合作。实施互利共赢的开放战略，支持西凤、红旗民爆等骨干企业积极上市，放手发展对外贸易，提高外贸经济比重。加强区域合作，广泛开展科教文卫等领域对外交流。加强与周边县区旅游景点合作，提升旅游品牌吸引力、影响力，全力打造区域合作、文明开放的新典范。
三、继往开来，加压奋进，切实做好2011年工作，努力开创“十二五”发展新局面
今年是实施“十二五”规划的开局之年。认真做好今年工作，对圆满完成“十二五”目标任务至关重要。
根据县委十四届十五次全体（扩大）会议精神，今年全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届五中全会和省、市委全会精神，紧紧围绕一个目标（跨入西部百强县、打造魅力新凤翔），坚持两个推进（推进解放思想、推进改革创新），突出三大主题（项目、环境、民生），抢抓历史机遇，抓好六件大事（项目建设、工业强县、活力新区、统筹城乡、民生建设、党的建设），为跨入西部百强、建设活力新区、打造魅力凤翔奠定坚实基础。
2011年全县经济工作的重点是：抓好项目建设，办好八件实事，确保“十二五”开局良好、高点起步。
2011年全县经济社会发展的主要预期目标是：地方生产总值增长14%以上，达到110亿元；地方财政收入同口径增长16%以上，达到2.89亿元；农民人均纯收入净增750元以上，达到7000元以上，城镇居民人均可支配收入净增1500元以上，达到20500元以上；人口自增率控制在5‰以内。
为实现上述目标，今年政府工作要着力抓好以下八个方面：
（一）抓好项目建设，切实增强发展后劲
项目支撑发展，项目决定未来。以更大的决心、更有力的措施，高强度推进年度投资56.3亿元的6大类80个重点项目。
一是实施以甲醇、宝二电二期6号机组、西凤酒扩建技改、高电压电极箔续建、宝钢气体公司建设、兴翔纸业10万吨板纸、宝鸡厚德耐磨材料铸件等为重点的年度投资31.1亿元的20个工业强县项目。
二是实施以优质苹果生产基地、设施蔬菜基地、小型农田水利重点县、高星奶业扩建、东风水库灌区节水改造、诚杰维达牧业饲草加工基地、核桃经济林示范基地等为重点的年度投资2.6亿元的15个农业产业化和农民增收项目。
三是实施以灵山景区开发、六营民俗产业园、时代广场、秦都大厦、银星购物商厦、冠森（凤翔）国际家居建材商城等为重点的年度投资3.8亿元的12个文化旅游和商贸流通项目。
四是实施以宝平高速凤翔段、麟北运煤铁路专线、南过境公路、县乡公路改建、柳林酒业大道、农村电网改造升级等为重点的年度投资14.4亿元的11个基础设施项目。
五是实施以体育中心一期工程、城东商业步行街、城区配水管网改扩建和长青工业园区污水处理厂、园区生态治理等为重点的年度投资1.4亿元的8个城市建设和生态环保项目。
六是实施以城北生态区经济适用住房、长青苑小区续建、上善家园廉租住房、党校整体搬迁、综合文体中心建设等为重点的年度投资3亿元的14个民生工程和社会事业项目。
坚持把招商引资作为加快发展的“一号工程”，进一步创新招商思路，拓展招商领域，加强项目筛选，重点围绕重大工业项目、城市建设、文化旅游产业、农业特色主导产业，积极开展定向招商、产业链招商，全年合同引资不少于65亿元，到位资金不少于28亿元。抢抓“十二五”开局之年的战略机遇，准确把握国家投资导向，及时对接投资政策，加大项目策划、包装、储备和争取力度，全年争取国投资金不少于3.5亿元，为凤翔更好、更快发展积攒后劲、夯实基础。
（二）建设五个百亿，奋力壮大工业集群
五个百亿是凤翔工业的核心支撑，是建设活力新区的希望所在。以提升园区承载力为基础，加快五个百亿建设，构建大平台、主攻大项目、发展大产业。
建设百亿二电、百亿甲醇、百亿东岭，做优煤电化工产业集群。加快推进国电宝二电二期扩建项目6号机组冷却塔、主厂房建设，完成投资10亿元，11月底前并网发电；积极创造条件，尽快启动总投资80亿元的二电三期扩建项目，力争早日进入实质运作阶段。推进高电压电极箔生产线续建项目，全年完成投资2亿元，新建生产线24条，使总数达到40条，年实现产值1.2亿元。聚力推进年度投资10亿元的甲醇项目，年内完成办公楼、管网和道路三大基础性工程，生产区工程全面开工建设。支持东岭实现锌冶炼和焦炭生产线满负荷生产。着力抓好总投资6.5亿元的陕西宝钢气体公司建设项目，年内开工建设。实施投资3000万元的宝鸡厚德耐磨材料公司专用铸件项目，确保早日达产达效，进一步做优煤电化工产业集群。
建设百亿西凤，做强白酒产业集群。发掘西凤品牌优势，发挥重组上市潜能，支持西凤做大做强，跻身全国名企行列。全力做好环境保障，加快西凤酒扩建技改项目进度，完成年度投资2.5亿元，建成A、B车间和材料库，大幅提升西凤产能。坚定不移地支持神泉酒业、柳林酒业与西凤集团建立紧密的联营关系，扶持规模较大的民营酒厂建立独立的营销网络，进一步巩固完善以西凤酒厂为龙头、各中小民营酒厂既分工协作又相互竞争的发展格局。着眼做长产业链条，抓好投资4000万元的西凤老字号包装生产线、投资3600万元的华山论剑包装生产线等项目，不断做大做强白酒产业集群。
建设百亿冀东，做大建材工业集群。全面完成冀东水泥一期项目尾留工程，支持其发展壮大。尽快启动投资7.5亿元的冀东水泥二期项目立项、报批等前期工作。抓紧推进冀东生活区选址、征地工作，力争早日开工建设。坚持项目立园、产业兴园，切实抓好总投资1亿元的冀东水泥原料生产基地、总投资3700万元的氧化钙生产线等项目建设，确保年内建成投用、达产达效，使百亿建材产业集群初具雏形、效益彰显。
坚持不懈地推进一区三园突破战略。县城西区要坚持建设与开发并重，全力做好县钛粉厂、海深家具等入驻西区12个项目的供地工作，尽快开工建设；抓紧做好新城花园、陕西雍城粮油储备物流等项目用地报批，实现西区项目建设接替有序。长青工业园区要着眼基础设施优化升级，全面启动年度投资8000万元的天然气气化、园区污水处理厂、苗木花卉基地、生态治理、消防中队和交警中队建设等项目，完善功能，扩容提质，努力打造全省一流工业园区。柳林酒业工业园区要完成年度投资6200万元，强力推进酒业大道排水管网、道路硬化、亮化、绿化和双凤南路、神泉东路、柳林北路建设，延伸主干道路，拉大园区框架，加速建设“十里酒城”。川口河建材工业园区要依托投资2800万元的凤麟路改造项目，突出抓好水、电、路等基础设施配套工程，适度超前建设，加快产业集聚，发展循环经济，为建设生态工业示范园做强基础、做优平台，使其早日成为我县推进新型工业化的样板区。
推进全民创业，做大民营经济。以项目扩大就业，以创业带动就业，以培训促进就业，力争全年劳务收入突破11亿元。认真落实支持创业、推动民营经济发展的各项政策措施，确保年内新增非公企业超过50户，经营收入超过百亿。年内投资3.5亿元，完成20个50万元以上的中小企业扩产技改项目，支持中小企业走“专、精、特、新”的路子，进一步增强民营经济综合实力。
（三）做优特色产业，促进农民持续增收
大力实施四大工程，进一步壮大农业产业规模，深化“北果中菜南牧”的产业布局。
实施粮食稳产增量工程。以“改善品质、提高单产、增加总产”为目标，扩大优质粮种植面积，全县粮食总面积稳定在90万亩以上，总产达到27万吨以上。加大力度争取国家支持，启动仓容5000万斤的县级中心粮库建设，完成四大国有控股粮食购销公司1000万斤旧仓维修改造任务，强化粮食储备，确保粮食安全。
实施果业提质增效工程。加大土地流转力度，依托总投资2400万元的现代农业苹果项目，继续保持年新栽果树2万亩的递增态势，确保年内建成5个300亩以上连片种植示范园，苹果总面积突破16万亩，总产达到16万吨，实现产值4.5亿元。进一步提升凤翔苹果的知名度和美誉度，精心筹备，办好首届凤翔苹果节。抢抓国家实施退耕还林后续项目建设机遇，投资800万元，新栽、改造核桃林1万亩，使其成为促农增收的新亮点。
实施畜牧规模扩张工程。在南指挥、城关、彪角、横水、田家庄等乡镇大力发展奶牛、生猪、肉鸡养殖。投资3000万元，建成盐坎生猪养殖场、上郭店千头奶牛场等5个标准化畜牧小区，年内新增奶牛2000头，牛存栏达到12.8万头，生猪存栏18万头，畜牧业产值突破10亿元。进一步加强动物防疫体系建设，不断提高动物防疫水平，为建设畜牧大县保驾护航。
实施蔬菜增收增效工程。投资600万元，实施设施蔬菜基地建设项目，年内新增设施蔬菜2000亩，蔬菜总面积突破18万亩，实现产值3.8亿元。加快同盛食品航天育种基地项目土地报批，争取早日开工、早日建成，努力打造全市科技型、现代化蔬菜种植企业的新样板。选择最佳种植区，先行试种、逐步推开，启动烤烟试种工作。
大力提升农业产业化水平。围绕粮、果、畜、菜四大产业，实施一批重大农业科技创新项目，转化应用一批先进科技成果，年内建成高标准、高质量农业科技示范园4个；大力培育农业产业化龙头企业，完善现代农业生产体系，打造一批以东来食品为代表的高科技、外向型农业产业化龙头企业，力争年内新发展市级龙头企业3户、农民专业合作社10个，进一步夯实农民持续增收的产业基础。
（四）推进城乡统筹，加快撤县设区步伐
着眼建设活力新区，努力提升建管水平。立足打造特色、提升功能、塑造魅力、扩容增量，年内高标准完成《县城第三轮总体规划》修编；围绕统筹城乡、协调发展，高起点编制《城乡一体化建设规划》。注重把人文历史和时代特色融入城市建设，加快旧城改造和西区建设步伐。投资8500万元，建成京城大厦、雍州大厦、凤凰城精品住宅小区二期等高层住宅项目，新增住房面积7.3万平方米；投资8200万元，完成长青苑小区四期3栋商住楼和紫荆山新城一期尾留工程；投资320万元，完成西中路、二马路整修工程；投资450万元，完成东湖路改造工程；投资100万元，启动东湖南大门建设前期准备工作；投资3000万元，完成县城供热中心一期工程前期工作；投资4000万元，高强度推进体育中心一期工程，年底前建成环形塑胶跑道、标准人工草坪足球场、各类室外场地以及外围道路等配套设施，确保2012年6月底前投入使用。严格落实《城市精细化管理办法》，进一步扩大数字化城管覆盖面，集中抓好市容环境整治，健全城区道路卫生保洁机制，加强户外广告管理，大力整治城市“四乱”现象，积极营造文明有序的城市环境，确保顺利通过国家卫生县城复验，创建全国文明县城取得阶段性成效。
着眼建设现代城镇，率先突破“一城三镇”。支持紫荆山新城、柳林镇、城关镇、横水镇统筹城乡工作先行试点、率先突破。紫荆山新城要围绕打造县城副中心，通过妥善集中安置居民、适度规模经营土地等办法，在形成新型工业主导型发展模式上实现新突破；柳林镇要以省级重点镇建设为契机，加快镇区基础设施和柳林酒城商贸住宅小区建设，引导农民向城镇集聚，在形成中心城镇带动型发展模式上实现新突破；城关镇要把推进有条件农村居民进城落户、城中村改造与县城西区建设相结合，引导居民向住宅楼集中，盘活土地资源，实现城市扩容，在形成三产服务带动型发展模式上实现新突破；横水镇要依托长虹工业园，加快撤村并组和土地流转，打造中心村，努力提升农业产业化水平，在形成龙头企业带动型发展模式上实现新突破，逐步把“一城三镇”打造成具有较高标准、较强带动作用的统筹城乡先行区和示范区，年内实现2000名有条件农村居民进城落户。
着眼建设美好家园，深入推进新农村建设。以推动城市基础设施和公共服务向农村延伸为目标，扎实开展“三带三进三促”、晋星升等和“项目到村”等活动，投入更多的财力、物力，加快农村水、电、路、讯、气以及垃圾、污水集中处理等设施建设，实施农村清洁工程，实现“乡村在线”工程全覆盖。把新农村建设与农村土地流转、宅基地复垦利用相结合，投资1360万元，集中实施铁王、九龙等5个村的综合整治项目，不断提升建设的档次和水平。年内创建五星级村３个、四星级村８个，入围全市十强镇３个、百强村15个，全力打造新农村建设新亮点。
着眼构筑立体交通体系，加大交通建设力度。以提升凤翔交通枢纽地位为目标，加速推进支线机场前期工作，力争早日获批、早日开工，早日打通全市人民梦寐以求的空中“交通线”；麟北运煤铁路专线完成征地、拆迁等前期工作，加快建设；西宝北线凤翔段拓改和千河大道等项目全面开工；争取凤合高速、凤大高速、宝鸡北绕城环线和机场快速干道早日实施；宝平高速凤翔段完成投资4.5亿元，6月底前竣工通车；投资8900万元的南过境公路全线开工，年内完成基础施工；投资3000万元，完成县城出租车更新换代；投资5600万元，完成凤麟路、南杨路、尹宋路等县乡公路改造升级，通村客运覆盖率达到95%以上，构建全覆盖、立体式交通网络。
（五）注重挖潜升级，着力做大商贸三产
以产业化理念开发旅游资源，以项目化运作做活商贸经济，逐步壮大三产整体实力，打造经济增长新引擎。
打造精品项目，扩大旅游影响。按照“规划先行、深度挖掘、开发保护”的思路，加快旅游景点开发步伐，着力提升旅游档次和品位，打响先秦品牌。年内高标准完成苏公祠整体布展工程，提升东湖景区建设水平。启动灵山大佛建设，逐步打造国家4A级旅游景区。抓紧编制城市雕塑规划，逐步丰富城市历史文化内涵。精心策划、全面开发建设雍城湖，打造生态休闲居住区。新建六营手工艺展示区，完善基础设施建设，增加旅游互动项目，扩大六营影响力。整合开发民俗旅游资源，扩大农家乐等乡村旅游经营规模，进一步规范管理，不断提升接待能力，逐步完善旅游综合服务体系。引导泥塑、皮影、剪纸、木版年画等民间传统工艺产品注册商标、打造品牌，开展西府曲子、皮影、社火等民俗展演活动，做足民俗文化文章，提升旅游综合效益。
完善流通体系，提升商贸实力。围绕打造关中西部区域商贸物流中心，年内完成总投资2000万元的冠森（凤翔）国际家居建材商城、投资6000万元的时代广场、投资3000万元的银星购物商厦和投资5000万元的秦都大厦建设项目，全力加快城市商贸基础设施建设。进一步完善商贸流通体系，大力实施万村千乡市场工程和新网工程，升级改造农资和日用消费品两大配送中心，打造便捷高效的城乡流通网络。抢抓交通项目集中建设机遇，充分发挥区位优势，以冠森物流项目为主体，年内引进1—2户以货运为重点的物流企业落户；加快冀东物流项目建设，精心策划包装煤炭物流中心和西凤物流中心项目，形成与五个百亿产业相配套的现代化物流体系，加快构建以凤翔为中心的区域商贸经济圈。
（六）办好八件实事，不断提升民生水平
执政之要在于为民，发展之本在于惠民。立足改善民生，办好八件实事，不断提高人民群众的幸福指数，促进社会和谐发展。
——大力实施“人才就业保障”三位一体十大工程，通过创业带动就业2000人，城镇新增就业4500人，转移农村劳动力16万人。
——建成7万平方米的城镇保障性住房，完成1000户农村危房改造任务，解决部分中低收入家庭住房困难问题。
——投资5000万元，实施县中医院迁建工程；完成81个村级农家书屋、21个文化设施配送和43个信息资源共享服务点建设。
——投资4822万元，分别在糜杆桥等5个乡镇打配、修复机井90眼，在柳林等12个乡镇修建集中到户供水工程15处，新增灌溉面积2万亩、解决3万人饮水安全问题。
——投资3600万元，在田家庄等3个乡镇实施基本农田整理项目，提高3.3万亩土地综合产能。
——投资508万元，完成3个村129户500名群众移民搬迁。
——投资350万元，完成20公里村组道路硬化工程，解决部分群众行路难问题。
——精心实施广播电视质量提升工程，力争凤翔广电网站开通，调频广播一期改造工程完工，有线电视入户率达到45%以上。
大力实施科教兴县战略，推进科技创新和成果转化，全力争创全国科技进步考核先进县。实施教育教学质量提升工程，抓好乡镇中心幼儿园建设，启动特殊教育建设项目。大力开展全民健身运动，年内建成4个农村和社区体育健身工程。深入推进文化体制改革，年内完成县文化馆、博物馆、图书馆“三馆”改造提升工程。加大食品药品监管力度，加快公立医院改革步伐，强化卫生基础设施建设，稳步提高医疗服务水平。大力推进计生三大工程，全面提高人口和计划生育服务水平。残疾人康复服务中心项目启动实施，中心敬老院正式投用。落实耕地保护政策，抓好节能减排，加大落后产能淘汰力度，强化重点企业监管。加大农副产品和生活必需品的生产、储备力度，保障供应，稳定物价，促进经济社会健康、持续发展。
（七）强化科学征管，实现财税持续增长
充分发挥财政资金的杠杆作用，巩固壮大现有财源，加速培育新兴财源，加快培植后续财源，不断增强财政发展后劲，夯实财政增收基础。坚持依法治税，围绕“抓大、管小、收散”，严厉打击偷税、漏税、骗税等违法行为，切实强化社会综合治税和税源监控，进一步规范非税收入征缴，加强国有资产和政府资源管理，稳步增加政府可用财力。严格预算约束，优化支出结构，加强事业单位资金监管，扩大政府采购范围，压缩机关单位公用经费10%，厉行节约，勤俭办事，把有限资金用在刀刃上，努力防范财政风险，全面提高财政运行质量。继续抢抓省市加大对县区财政转移支付的机遇，积极争取上级财政支持，有效缓解县域财政收支压力。
深入开展“信用乡镇”、“信用村”创建活动，持续优化金融生态环境。认真贯彻国家稳健的货币政策，加快投融资平台建设，创新融资形式，完善政银企合作机制，不断加大金融对重点项目的支持力度，助推县域经济持续、快速发展。
（八）突出综合整治，确保全县安全稳定
全面落实安全生产企业主体责任、政府监管责任，构建制度、科技、监管三位一体的安全保障体系，积极破解非煤矿山规模小、烟花爆竹监管难、危化企业标准化程度低、职业卫生基础差等难题，突出抓好安全生产专项整治，全面推进企业安全标准化建设，深入开展“安全生产示范乡镇”、“安全生产示范企业”创建活动，确保安全生产形势持续稳定。扎实开展领导“接访下访包访”和千名干部进村入户活动，全面畅通信访渠道，不断提升信访大厅工作水平，逐步完善群众利益协调、诉求表达、权益保障和矛盾纠纷调处机制，进一步加大重信重访和信访积案办理力度，着力把矛盾和纠纷化解在基层、消除在萌芽。全面启动“六五”普法，着力提高全民法律素质。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，着力构建点线片面互动、人物技防并举、打防管控一体、网上网下结合的社会治安动态防控体系，加大巡逻防控力度，严厉打击违法犯罪活动；进一步提升应对自然灾害、处置公共安全事件的能力，不断提高人民群众的安全感和满意度，确保全县社会大局稳定。
四、强化服务，提升效能，进一步加强政府自身建设
面对“十二五”规划的宏伟蓝图和今年艰巨的工作任务，加强政府自身建设尤为重要。我们必须坚持“执政为民”的理念，始终把思想和行动统一到县委的决策部署上来，切实加强政府自身建设，不断提高行政能力和服务水平，努力建设人民放心、满意、信赖的政府。
——科学决策，依法行政。坚持重大事项集体决策，完善重大事项社会听证、专家论证制度，探索人民群众参与政府决策的新途径，努力提高政府决策的科学性、规范性。自觉接受县人大及其常委会监督，健全完善县政府、县政协联席会议制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案。规范行政处罚自由裁量权，进一步提高行政执法的质量和水平。推进政务公开，畅通民意渠道，广泛听取各方意见，虚心接受公众和舆论监督，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
——积极作为，服务优政。进一步解放思想、创新机制、创优服务，积极把握机遇、用好政策，主动争项目、争资金、争基地、争牌子。把企业称道、基层称赞、百姓称心作为检验政府服务质量的重要标准，对基层、企业、群众亟待解决的问题“立即办”，普遍性的问题“集中办”，一时难以解决的问题 “跟踪办”，涉及面广、政策性强的问题“公开办”，严肃查处有令不行、有禁不止、各自为政、各行其是等行为，确保政令畅通，切实提高政府发展经济、管理政务和服务社会的能力。
——勇于负责，高效勤政。全体政府组成人员要始终保持无私无畏、义无反顾、勇往直前的精神状态，在难题面前敢闯敢试、敢为人先，在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，在风险面前敢作敢为、敢担责任，做到去私心、敢担当、有作为，用强烈的事业心和责任感推动各项工作高效落实。进一步健全大督查机制，强化决策部署贯彻和重点工作落实的跟踪督办，实施政府绩效管理，加大目责考核奖惩力度，切实增强政府工作的推动力、执行力、贯彻力和落实力。
——严于律己，廉洁从政。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断深化党风廉政建设责任制，认真履行《廉政准则》，进一步强化惩防体系建设。加强审计监督和行政监察，严格控制行政成本，加强财务收支管理，强化对工程建设、土地出让、政府采购等重要领域的监督，深入开展政风行风评议和创建人民满意基层站所等活动，真正以勤政清廉的形象、卓有成效的工作，回报人民群众的信任和支持，努力建设人民满意的政府。
各位代表，蓝图绘就，正当扬帆破浪；任重道远，更须策马加鞭。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县干部群众，以更加坚定的信心，更加振奋的精神，更加昂扬的斗志，励精图治，埋头苦干，为跨入西部百强、建设活力新区、打造魅力凤翔而努力奋斗！
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